各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府，縣直各相關(guān)單位：
現(xiàn)將岳陽縣財政局關(guān)于征求《關(guān)于進一步規(guī)范和完善惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理的通知（征求意見稿）》發(fā)給你們，請認(rèn)真研讀，如有修改意見建議請在原稿上修改并報主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋公章后掃描，于12月6日前報送至岳陽縣財政局辦公室。
聯(lián)系人：周勁
聯(lián)系電話：13973022878
岳陽縣財政局
2021年11月5日
關(guān)于進一步規(guī)范和完善惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理的通知（征求意見稿）
根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范和完善惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理的通知》（湘財鄉(xiāng)〔2017〕8號）、《湖南省財政廳關(guān)于加強財政惠民惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理的通知》（湘財市縣〔2019〕1號）和《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見》（湘財市縣〔2021〕7號）文件精神，為進一步完善惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放制度，明確工作職責(zé)，嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范發(fā)放行為，健全監(jiān)管機制，確保各項惠民惠農(nóng)補貼資金發(fā)放及時、安全、高效，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、工作職責(zé)
按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，即業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)補貼發(fā)放數(shù)據(jù)的采集、錄入、匯總、審核、修改，財政部門進行程序性復(fù)核，代理金融機構(gòu)發(fā)放補貼資金，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”進行公開。建立分工明確、責(zé)任清晰、相互配合的惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理格局，形成齊抓共管的工作合力。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府
1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放工作有關(guān)政策和規(guī)定的貫徹落實，做好補貼政策的宣傳工作。
2、組織業(yè)務(wù)主管站所完成補貼數(shù)據(jù)的采集，并張榜公示，確保村、組嚴(yán)格執(zhí)行惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放管理“五個嚴(yán)禁”和“四個不準(zhǔn)”的紀(jì)律規(guī)定。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民惠農(nóng)補貼對象基礎(chǔ)信息的錄入、變更及數(shù)據(jù)維護。新增或變更補貼對象基礎(chǔ)信息時，由本人持二代身份證或其他有效證明到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫惠民惠農(nóng)補貼基礎(chǔ)信息登記表或變更表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所和財政所先后審核后錄入安全數(shù)據(jù)交換平臺。監(jiān)督業(yè)務(wù)主管站所對惠民惠農(nóng)補貼信息進行公開公示，對補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼對象、補貼項目、公開公示等情況進行監(jiān)督檢查。
（二）業(yè)務(wù)主管部門
1、業(yè)務(wù)主管部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負(fù)責(zé)核實并提供部門補貼對象基礎(chǔ)信息，錄入、匯總、審核、修改補貼發(fā)放數(shù)據(jù)。
2、及時向財政部門提供準(zhǔn)確的發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保補貼對象和發(fā)放數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，對財政部門和代理金融機構(gòu)發(fā)現(xiàn)并反饋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)放錯誤數(shù)據(jù)，及時進行調(diào)查核實并做好數(shù)據(jù)修正。
3、按照規(guī)定的形式、內(nèi)容、時限做好惠民惠農(nóng)補貼資金發(fā)放的公示和信息集中公開，建立健全補貼資金發(fā)放管理臺賬。
4、受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開申請，會同財政部門動態(tài)調(diào)整補貼政策清單。
（三）縣財政局
1、負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放的綜合協(xié)調(diào)工作。
2、負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)補貼系統(tǒng)的維護和管理，對業(yè)務(wù)主管部門錄入報送的惠民惠農(nóng)補貼資金發(fā)放匯總數(shù)據(jù)、明細(xì)數(shù)據(jù)與申報數(shù)據(jù)是否一致進行程序性復(fù)核，將審核存在錯誤的數(shù)據(jù)及時返回到業(yè)務(wù)主管部門進行修改。
3、與代理金融機構(gòu)進行工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)傳送和資金劃撥，并負(fù)責(zé)將補貼打卡發(fā)放信息及時反饋給縣級業(yè)務(wù)主管部門。
4、會同業(yè)務(wù)主管部門對相關(guān)補貼發(fā)放進行監(jiān)督檢查。
（四）代理金融機構(gòu)
1、負(fù)責(zé)落實財銀數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、代理發(fā)放工作的安全有序運行，確保各項惠民惠農(nóng)補貼及時準(zhǔn)確地發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。
2、進一步提高金融服務(wù)水平，向補貼對象提供更多、更便捷的查詢、取款途徑，及時、逐項、免費向補貼對象發(fā)送補貼發(fā)放信息，按規(guī)定向財政部門及時提供發(fā)放信息。
（五）信息公開主管部門
督促和指導(dǎo)各有關(guān)部門做好補貼政策和資金發(fā)放等信息公開工作，確保公開信息的全面性、準(zhǔn)確性、時效性，依法保障補貼對象的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并有效保護補貼信息公開中的數(shù)據(jù)安全和個人隱私。
二、工作流程
（一）發(fā)放方案制定
財政部門收到上級下達的補貼資金指標(biāo)文件后，應(yīng)及時告知業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)制定補貼資金發(fā)放工作方案并通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）補貼數(shù)據(jù)采集及公示
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣級業(yè)務(wù)主管部門的部署，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所完成補貼數(shù)據(jù)的采集，并在村務(wù)公開欄張榜公示不少于七個工作日。
2、公示期滿無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所將采集的補貼數(shù)據(jù)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人審簽并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，將紙質(zhì)數(shù)據(jù)、電子檔數(shù)據(jù)、公開公示佐證材料報送業(yè)務(wù)主管部門。
（三）補貼數(shù)據(jù)審核
1、縣級業(yè)務(wù)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進行審核、確認(rèn)，并將惠民惠農(nóng)補貼資金發(fā)放數(shù)據(jù)錄入到安全數(shù)據(jù)交換平臺，向縣財政局業(yè)務(wù)股室提供公開公示佐證材料，并報送補貼發(fā)放匯總情況，申請資金撥付。
2、縣財政局業(yè)務(wù)股室收到縣級業(yè)務(wù)主管部門報送的補貼資金發(fā)放通知和補貼發(fā)放匯總數(shù)據(jù)后，在規(guī)定時間內(nèi)對補貼資金種類、標(biāo)準(zhǔn)、金額等內(nèi)容進行程序性復(fù)核，核對無誤后向縣財政局國庫中心辦理請款手續(xù)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心報送補貼發(fā)放匯總情況和補貼資金發(fā)放通知。如補貼數(shù)據(jù)有誤，則由業(yè)務(wù)股室返回業(yè)務(wù)主管部門進行修改。
（四）補貼資金發(fā)放
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心收到業(yè)務(wù)股室報送的補貼發(fā)放匯總情況和補貼資金發(fā)放通知后，及時對相關(guān)數(shù)據(jù)進行程序性復(fù)核。縣級業(yè)務(wù)主管部門對發(fā)放數(shù)據(jù)進行復(fù)核，再通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心打卡發(fā)放。
2、代理金融機構(gòu)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心發(fā)放指令后，通過安全數(shù)據(jù)交換平臺將補貼資金發(fā)放到補貼對象賬戶上�？h級業(yè)務(wù)主管部門在資金發(fā)放后將惠民惠農(nóng)補貼資金名稱、來源、標(biāo)準(zhǔn)、金額、項目安排等情況報相關(guān)部門備案。
（五）退回重新發(fā)放
1、對因發(fā)放信息有誤造成補貼資金發(fā)放失敗的，鄉(xiāng)財將發(fā)放失敗信息提供給業(yè)務(wù)股室，業(yè)務(wù)股室及時反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所完成發(fā)放信息的修改更正工作，按上述程序重新申請發(fā)放。
2、因補貼對象個人原因當(dāng)年無法更正糾錯的信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所應(yīng)上報業(yè)務(wù)主管部門備案，鄉(xiāng)財將此部分對象補貼資金退回國庫。業(yè)務(wù)主管部門做好動態(tài)管理，定期清冊梳理，數(shù)據(jù)更正后，及時報送財政部門發(fā)放。
三、資金監(jiān)管
（一）公開公示
財政部門、業(yè)務(wù)主管部門及代理金融機構(gòu)要嚴(yán)格按照資金監(jiān)管要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則確定責(zé)任主體，配合并督促落實惠民惠農(nóng)補貼資金信息公開公示制度，加強對惠民惠農(nóng)補貼資金的監(jiān)管。必須在補貼發(fā)放前以村民小組為單位在村務(wù)公開欄公開惠民惠農(nóng)補貼資金的名稱、政策依據(jù)、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼數(shù)據(jù)及補貼金額、舉報電話等內(nèi)容，公開公示的時間不少于七個工作日。
（二）監(jiān)督檢查
各部門要建立惠民惠農(nóng)補貼資金管理內(nèi)控機制，通過完善制度、嚴(yán)格管理來強化監(jiān)督，要做好惠民惠農(nóng)補貼政策宣傳工作和惠民惠農(nóng)補貼資金信訪工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心要加強惠民惠農(nóng)補貼資金的日常性監(jiān)督，會同業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)察、審計等部門，加大對惠民惠農(nóng)補貼資金發(fā)放工作的監(jiān)督檢查力度，建立健全的惠民惠農(nóng)補貼資金發(fā)放監(jiān)督檢查長效機制，定期或不定期組織專項檢查和抽查。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律
各部門要嚴(yán)格遵守“五個嚴(yán)禁”和“四個不準(zhǔn)”的紀(jì)律要求，經(jīng)常性開展對各自負(fù)責(zé)的惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放的自查自糾工作，杜絕惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放過程中各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生。對于惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依照法律程序移交司法機關(guān)。
四、工作要求
要建立分工明確、責(zé)任清晰、相互配合的惠民惠農(nóng)財政補貼資金管理機制，健全完善補貼對象數(shù)據(jù)采集、補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實現(xiàn)管理規(guī)章制度化、職責(zé)權(quán)限明確化、工作程序規(guī)范化、操作流程標(biāo)準(zhǔn)化。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立岳陽縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理日常工作。
（二）精準(zhǔn)把握補貼對象、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
要按照各項惠民惠農(nóng)補貼文件的規(guī)定，嚴(yán)格界定享受補貼的補貼對象，嚴(yán)禁超范圍補貼。要精準(zhǔn)核實補貼對象享受補貼的依據(jù)，嚴(yán)格按相關(guān)文件規(guī)定核定補貼標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕虛報冒領(lǐng)和超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
（三）嚴(yán)格規(guī)范補貼申報流程
從村組申報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，須嚴(yán)格進行分級公示，公示期滿后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后報業(yè)務(wù)主管部門審核，審核通過的資料報縣政府審定后，再進入“一卡通”發(fā)放流程。各環(huán)節(jié)須嚴(yán)格按照相關(guān)要求落實到位，各級對補貼數(shù)據(jù)進行存檔備查。
（四）強化對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管
一是嚴(yán)格落實補貼分級公開公示制度，設(shè)立舉報電話，暢通舉報渠道，防止公開公示走過場，將惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放工作置于陽光之下。二是建立異常數(shù)據(jù)審查機制，對補貼面積超過一定標(biāo)準(zhǔn)又沒有提供補貼依據(jù)的補貼對象，不予錄入和發(fā)放。三是清理補貼對象，重點清理補貼基礎(chǔ)信息有誤和一戶多卡的情況。