2023年是貫徹黨的二十大精神開局之年，也是岳陽縣生態(tài)環(huán)境發(fā)展史上極不平凡、極具考驗、極有成效的一年。一年來，我分局在市局黨組和縣委縣政府的堅強領導和正確指導下，堅持以習近平生態(tài)文明思想和法治思想為指導，以改善生態(tài)環(huán)境質量為中心，以解決突出環(huán)境問題為抓手，堅定不移地打好污染防治攻堅戰(zhàn)，各項工作取得積極進展。
一、2023年主要工作及成效
一年來，我們深學篤用習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹落實中央、省、市、縣有關生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，始終保持攻堅克難，踔厲奮發(fā)的斗爭姿態(tài)，灑下了艱辛汗水，也收獲了累累碩果。
一年來，我們不忘初心，黨的領導在凝心聚力中得到全面加強。理論學習更加深入。嚴格落實“第一議題”制度，以黨組會、局務會、中心組學習等為載體，把時時跟進學習習近平總書記重要講話、重要文章、重要指示精神和黨中央重大決策部署作為重點任務，做到第一時間傳達學習，研究貫徹，今年來共開展黨組中心組理論學習13次，青年理論學習小組學習10次，專題研討交流6次，其中主題教育4次。組織建設更加堅實。今年3月，新成立分局第一屆黨總支部，并選舉產生了5名總支委員，局屬3個支部順利完成換屆和補選工作，進一步健全了基層黨組織架構。重新打造建設了廉政課堂、清廉文化走廊、廉潔書屋等黨廉文化基地，黨組織硬件設施更加完善。黨的建設更加有力。加強黨性黨風黨紀教育，實行一體推進。今年來，我們先后組織黨員干部前往岳陽縣廉政警示教育基地、平江起義紀念館、喻杰故居等地接受紅色教育，舉辦《學報告 護碧水 傳廉音 當鐵軍》主題演講比賽，組織中層以上干部及配偶赴張谷英孝廉家風傳承館開展“清風相伴·幸福同行”家庭助廉等系列活動，選樹清廉股室（單位）3個，清廉家庭4個。推動黨內組織生活走深走實。堅持以“一月一課一片一實踐”為抓手，持續(xù)優(yōu)化黨員教育管理載體，今年來，共推動局屬3個支部講授黨員微黨課26次，其中黨組書記授黨課3次，組織觀看《何叔衡》《榜樣的力量》等教育片20余部，開展“環(huán)保宣教進校園”“清河凈灘”“助力鄉(xiāng)村振興”“污染防治攻堅黨員先鋒行”等各類實踐活動40余次，撰寫的《以“黨旗紅”引領“生態(tài)美”，不斷激發(fā)基層黨建新活力》稿件，被岳陽黨員E家公眾號作為黨建工作經驗做法予以推介，得到市局機關黨委、縣委組織部的一致好評。隊伍管理更加嚴格。出臺《公務員和事業(yè)單位人員季度考核實施辦法》《作風建設考核實施辦法》等制度，不斷扎緊扎實制度籬笆。先后召開黨風廉政建設、作風建設、清廉機關建設等專題會議4次，組織黨員干部簽訂“黨風廉政和作風建設”“嚴格遵守違規(guī)吃喝‘十嚴禁’、不飲酒或醉酒駕駛機動車”“家庭助廉”等承諾書，開展利用職權或影響力“打牌子”“提籃子”牟取利益專項排查行動，建立干部廉政檔案96份，組織黨員干部撰寫“兩帶頭五整治”學習體會，開展工作日飲酒、上班紀律、會風會紀等工作督查7次，下發(fā)督查通報7期，并將督查結果計入個人考核檔案。隊伍建設更具活力。堅持正確選人用人導向，大力提升干部隊伍能力素質，突出政治標準，堅持統(tǒng)籌謀劃，按照以事擇人、依崗選人的原則，年初調整崗位11人，新提拔任用4名年輕干部擔任股室負責人；完成事務中心14名工勤人員的轉隸以及監(jiān)測站10名同志的崗位聘用和職務晉升；先后派遣57人次赴省、市參加交叉執(zhí)法和專項培訓班，兩名同志榮獲2023年全市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大比武組合三等獎的名次，執(zhí)法大隊榮獲團體三等獎。
一年來，我們攻堅克難，問題整改在對標對表中成效顯著。黨委政府更加重視。將打好生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)列入縣委常委會10大工作要點，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”責任制，全縣突出環(huán)境問題整改始終保持高位推進、高頻調度、協(xié)調發(fā)力、系統(tǒng)整改的工作機制。今年生態(tài)環(huán)境保護工作上縣委常委會7次，政府常務會9次，縣主要領導親自部署、親自安排、親自調研，現場督導13次。統(tǒng)籌協(xié)調更加有力。充分發(fā)揮縣生環(huán)委辦、突改辦、藍天辦統(tǒng)籌協(xié)調作用，先后出臺了《岳陽縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2022-2025年）》《2023年農村千人以上飲用水水源地環(huán)境問題專項整治方案》《鐵山水庫飲用水源污染問題整改行動方案》《岳陽縣污染防治攻堅戰(zhàn)考核約談辦法》《岳陽縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治長效監(jiān)管機制和責任追究規(guī)定》等文件和方案；下發(fā)各類函件及通知201個，迎接省、市督查30余次；啟動縣級月考核約談3次，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、部門2個。問題整改成效明顯。截止目前，省委第五巡視組巡視反饋意見中涉我分局4個方面存在7類13項具體問題和省委“未巡先改”涉我分局的7項共性問題已全部交賬銷號；上級下達的13類85項突出環(huán)境問題整治任務已完成整改銷號79項，剩余6項任務按時序要求推進整改中。特別是凌云混凝土和臺創(chuàng)園問題順利銷號，徹底解決了一直以來受上級重點關注的風險隱患。
一年來，我們精準施策，環(huán)境質量在壓力疊加中實現改善。大氣環(huán)境質量提檔進位。年初，我縣受外來輸入性影響，PM2.5、PM10、O3等因子較上年同期均有所惡化，綜合指數排名下降明顯，跌入全省后10位。面對不利情況，我們頂著壓力干，迎著困難上，積極開展走航監(jiān)測，實現精準識別、精準治污。全年出動執(zhí)法人員2800人次，檢查企業(yè)800家次，共查處問題77個，立行立改43個，立案查處34個。督促9家重點涉氣企業(yè)完成大氣污染防治設施改造；聯合縣交警大隊完成路檢及入戶尾氣檢測300臺次、非道路移動機械檢測200臺次；聯合縣工信、高新園區(qū)嚴格落實工業(yè)企業(yè)錯峰生產管控措施，對新增列入重污染天氣應急減排清單的200余家涉氣企業(yè)進行全面摸排；聯合縣城管部門開展餐飲油煙專項行動，督促360家餐飲門店油煙凈化設施清洗維護到位、103家餐飲門店安裝了高效油煙凈化設施；聯合縣市場、交通部門開展了加油站油氣回收污染防治、汽修廠專項執(zhí)法檢查；縣農業(yè)部門強力推進秸稈（垃圾）禁燒工作，衛(wèi)星發(fā)現火點圖斑17處，立行立改17處，處罰2人次、通報7人次。2023年，我縣空氣質量綜合指數3.22，同比改善5.8%；優(yōu)良率91.2%，同比改善5.2%；O3年平均濃度128ug/m3，同比改善17.9%；PM2.5濃度34ug/m3，同比持平；空氣質量綜合指數全省排名第72名，穩(wěn)定退出后10位。其中，綜合指數和優(yōu)良率改善幅度排六縣市第1；PM2.5濃度改善幅度排六縣市第2。水環(huán)境質量持續(xù)改善。我縣國省控水質考核斷面8個，在全市最多。同時，我縣是全國糧食重點生產縣、生豬養(yǎng)殖大縣，境內有東洞庭湖、鐵山水庫、新墻河、張谷英風景名勝區(qū)、大云山國家森林公園等多個重點生態(tài)功能區(qū)，農業(yè)面源污染防治壓力大，水環(huán)境保護工作任務十分艱巨。今年來，我們堅持山水林田湖草沙一體化綜合治理，以治理國、省控斷面周邊水生態(tài)為重點，以改善水環(huán)境質量為核心，持續(xù)開展東洞庭湖總磷削減、新墻河流域、鐵山庫區(qū)和集中式飲用水源保護專項整治行動，山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理被央視深度報道推介。完成中洲垸水系連通、中洲鄉(xiāng)六門閘排漬口規(guī)范化整治、新墻河流域水環(huán)境綜合整治、8900畝集中連片養(yǎng)殖池塘標準化改造和尾水治理、3000戶農村改廁、綠肥推廣3.5萬畝等13項總磷削減項目；完成新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（月田、毛田）污水管網1.76公里；完成新開、毛田4個千人以上飲用水水源地環(huán)境問題整治,完成4個縣級及以上飲用水源地環(huán)境狀況評估、8個千人以上飲用水源勘界定標和6個千噸萬人水源地調查工作。2023年，我縣東洞庭湖國控鹿角、扁山和新墻河八仙橋斷面總磷平均濃度分別為0.065mg/L、0.0544mg/L、0.085mg/L，同比改善7.14%、28%、7.6%，其他指標均達到或優(yōu)于Ⅲ類；4個省控水質監(jiān)測斷面均達到或優(yōu)于地表水Ⅱ類標準，縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定保持100%。2023年度省控以上斷面水質達到省市“十四五”年度考核目標。土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。今年來，我們以加快推進農業(yè)面源污染治理、重金屬污染排查、森林圖斑整改等工作為重點，深入開展土壤污染防治行動。制定并印發(fā)《岳陽縣2023年農業(yè)面源污染分類整治工作方案》《2023年岳陽縣農藥包裝廢棄物回收處理實施方案》等文件，化肥減量、秸稈綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處置等工作穩(wěn)步推進，已建立687個農藥包裝廢棄物回收網點，共處置29.82噸農藥包裝廢棄物，回收率87%；測土配方施肥覆蓋率達95%以上；完成5個用途變更“一住兩公”地塊、2個優(yōu)先監(jiān)管地塊的土壤污染狀況調查，完成月田、張谷英等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村生活污水治理項目，完成麻塘、新開等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體整治工程，完成22處農村生污水處理設施運行排查和自行監(jiān)測工作，5家重點排污單位涉鎘、鉈、砷等重金屬污染物初步排查工作。截止目前，我縣無高風險污染地塊，森林覆蓋率和濕地保護率分別穩(wěn)定在39%、76.2%，受污染耕地安全利用率達到91%以上，土壤環(huán)境質量符合環(huán)境功能要求。
一年來，我們履職盡責，法定職責在擔當作為中取得實效。執(zhí)法監(jiān)管更加嚴格。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，推進“雙隨機一公開”環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，組織開展了環(huán)境風險隱患排查整治“利劍行動”、重點入河入湖排污（漬）口、藥物性醫(yī)療廢物管理、鐵山水庫飲用水水源、“暴雨行動”和“零點行動”等專項執(zhí)法行動。今年來，立案查處環(huán)境違法行為68起，下達行政處罰決定書54件，罰款198.754萬元，辦理移送拘留、查封扣押等五類案件6起，不予處罰10起，免罰金額86.02萬元。辦結生態(tài)環(huán)保、自然資源、農業(yè)、住建（城管）、水利、林業(yè)等6個縣直部門生態(tài)損害賠償案件6起，辦理“兩打”案件3起，已全部移送公安機關。2023年我分局立案數、處罰金額均排名全市前列，其中案件加權系數、執(zhí)法信息上傳率、“兩打”案件辦理數排名全市第1。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。推進“一證式管理”工作，共受理并辦結建設項目環(huán)評審批事項35件，按期辦結率100%；對2021-2023年省市審核問題進行了全面整改并銷號；對28家已關停、設備已拆除、長期未生產且無法聯系企業(yè)排污許可證予以注銷。積極開展“春風行動”，指導幫扶企業(yè)21家。推行包容審慎監(jiān)管，不予處罰決定書6件，免罰金額67.21萬元，鼓勵企業(yè)自主守法，全力優(yōu)化營商環(huán)境，以高質量保護促進經濟社會高質量發(fā)展。風險隱患管控有力。完成111家單位2022年年度報告和2023年管理計劃備案，19床以上26家醫(yī)療機構醫(yī)療廢物的排查，48家企業(yè)單位的危險廢物和輻射安全生產專項整治。完成了7家一級監(jiān)管企業(yè)信息化系統(tǒng)的基礎設施安裝和117家二、三級監(jiān)管單位開展危險廢物規(guī)范化評估工作。2023年全縣未發(fā)生較大及以上環(huán)境安全事故和生態(tài)破壞事件。
一年來，我們真抓實干，生態(tài)文明理念在普法宣教中深入人心。宣教氛圍更加濃厚。通過“六五”環(huán)境日、“8·15生態(tài)環(huán)境日”“誰執(zhí)法誰普法”等宣傳活動，采取政企聯手的戶外集中宣傳、師生攜手的普法進校園、大手牽小手的凈攤行動等具體活動為載體，積極引導社會公眾參與環(huán)境保護事務。其中“六五”環(huán)境日活動中有縣人大環(huán)資委、縣政協(xié)等10余家縣直部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）參與，并向社會公眾發(fā)放環(huán)保宣傳圍裙500件，環(huán)保袋2000個，宣傳扇2000把，宣傳手冊3000本，宣傳單1000張，活動相關禮品5種；特別是組織開展的戶外集中宣傳、普法進校園先后被縣電視臺、湖南日報等新聞媒體報道7次，“凈灘行動”被省級主流媒體湖南衛(wèi)視宣傳報道，營造了全民共同參與、共護藍天白云、共筑美麗家園的濃厚氛圍。群眾評價更加滿意。我們始終把群眾關心關切放在首位，并積極回應。2023年我分局共受理群眾訴求293起，均在規(guī)定時間內完成辦結，回復率100%，滿意率95%以上。2023年上半年，我縣生態(tài)環(huán)境滿意度在模擬測評中滿意度達97%，在13個縣市區(qū)中排名第2，6縣市中排名第1；今年9月召開的岳陽縣十八屆人大常委會第12次會議對生態(tài)環(huán)境保護等9個職能部門開展了工作評議，生態(tài)環(huán)境保護工作以96.67%的滿意率排名第1。
二、存在問題與不足
回首這一年，我們以“逢山開路”的干勁，奮勇向前，干的很辛苦也很充實；我們以“遇水架橋”的闖勁，負重前行，闖的很艱難也很堅定，成績來之不易，經驗彌足珍貴。但我們清醒地認識到前進的道路上仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一是從風險隱患來看，管控措施還需進一步精細。我縣有多個重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，雖然進行了多輪次、多方式、全覆蓋的整治行動和“回頭看”，但還存在一些生態(tài)風險點。二是從環(huán)境質量來看，改善成果還需進一步穩(wěn)固。水環(huán)境質量方面，我縣國控水質斷面雖能達到上級年度考核目標，但個別斷面仍有多次單月超標現象，水質持續(xù)改善不穩(wěn)定；大氣環(huán)境質量方面，在有效控制PM2.5、O3濃度上措施還不夠有力，特別是在大氣特護期管控期間，各部門之間在協(xié)同發(fā)力上還有差距。三是從能力建設來看，專業(yè)知識和業(yè)務水平離上級要求還有差距。部分執(zhí)法人員對工作中出現的苗頭性、潛在性問題把握不準，在專業(yè)知識和業(yè)務水平上系統(tǒng)學習不夠，不主動，敬業(yè)精神不夠強，主動擔當作為不夠，發(fā)現問題、處理問題、應對問題的能力還有待提高。
三、2024年工作打算
2024年是我縣生態(tài)環(huán)保事業(yè)是砥礪奮進的一年，也是“趕考之年”。全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將堅持以實干為先、巧干增效、苦干兜底，以更高標準、更大力度推動各項工作落地見效。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊扣高質量發(fā)展主題，緊盯生態(tài)環(huán)境質量改善目標，錨定“三高四新”美好藍圖，聚焦“七個岳陽”發(fā)展新坐標，加快推進“四區(qū)”建設，鼓足干勁爭先創(chuàng)優(yōu)，積極爭當省域副中心城市建設排頭兵。
具體任務是：縣城空氣質量優(yōu)良率達到省、市下達的目標值，PM2.5濃度控制在35ug/m3以下或達到國家二級空氣質量標準；國、省控斷面水質達標率達到市級考核要求，其中八仙橋、鹿角、扁山等國控斷面總磷濃度達到市級目標要求，集中式飲用水水源地水質達標率保持在100%，不出現地表水劣V類水體；城區(qū)交通干線噪聲和區(qū)域環(huán)境噪聲達標，土壤環(huán)境質量符合環(huán)境功能要求；順利通過第三輪中央環(huán)保督察和第二輪省級環(huán)保督察，完成上級交辦的突出環(huán)境問題整治任務，全年不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和重大生態(tài)破壞事件。主要工作打算如下：
（一）突出底線思維，筑牢生態(tài)防線。一是堅持源頭嚴防。嚴格落實“三線一單”管控要求，扎實推進“放管服”改革的同時嚴把環(huán)評審批關，堅決否決不符合國家產業(yè)政策和“兩高”項目上馬，同時，持續(xù)優(yōu)化環(huán)評審批服務，推行包容審慎監(jiān)管，對輕微環(huán)境違法行為實行“首查免罰”,不斷優(yōu)化營商環(huán)境。二是堅持過程嚴管。加強對工業(yè)企業(yè)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，深化“雙隨機、一公開”抽查制度，結合“春風行動”“夏季攻勢”“利劍行動”“守護藍天”等專項行動用好組合拳。三是堅持后果嚴懲。嚴守法律法規(guī)，堅持依法行政，對一些無視法律法規(guī)、頂風作案的企業(yè)，堅決予以打擊，以點帶面，形成震懾。
�。ǘ﹫猿窒到y(tǒng)觀念，統(tǒng)籌抓好整改。一是突出治標與治本并重。繼續(xù)扎實推進中央、省等各類環(huán)保督察交辦和反饋問題整改。同時，全面開展突出環(huán)境問題整改工作“回頭看”，進一步鞏固省委巡視整改工作成效，順利迎接第二輪省級環(huán)保督察和第三輪中央環(huán)保督察。二是突出部門與地方協(xié)同。按照《岳陽縣生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》，各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合工作實際建立生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單，以釘釘子精神推進各項任務落地見效。行業(yè)主管部門強化監(jiān)管責任，確保本行業(yè)重點任務高質量完成，并加強行業(yè)督查檢查和指導幫扶，推動解決實際問題，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地管理責任，建立健全巡查臺賬，發(fā)現問題及時整改。三是突出激勵與約束并舉。充分發(fā)揮好生環(huán)委辦、突環(huán)改辦、“洞庭清波”辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調的作用，通過強化調度、通報、預警、約談、督查、考核獎懲等措施，層層壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護工作責任。同時，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護工作有獎舉報制度，認真做好群眾來信來訪工作，時刻關注抖音、微信等網絡輿情，積極回應群眾關切；形成齊抓共管、各負其責、各盡其責的大格局。
�。ㄈ┠圩畲蠛狭�，精準攻堅克難。一是打好大氣環(huán)境進位戰(zhàn)。加強大氣污染聯防聯控聯治，開展涉揮發(fā)性有機物企業(yè)排查整治，抓好尾氣、揚塵、油煙、噪聲、機動車和非道路移動機械污染治理，加大秸稈禁燒、禁炮等工作管控力度。二是打好水環(huán)境質量提標戰(zhàn)。著力解決化肥減量、居民生活污水和養(yǎng)殖尾水等污染問題，加強集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，確保水環(huán)境質量穩(wěn)步提標。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進農業(yè)農村污染治理，依法依程序推進農村黑臭水體試點縣項目建設，加強土壤污染源頭防控，強化“一住兩公”等建設用地安全利用管理。
2023年12月28日