根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕28號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將縣人民政府2022年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

一、主要成效

2022年，縣人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和省市各項(xiàng)法治政府建設(shè)工作部署，堅(jiān)持將法治政府建設(shè)貫穿縣人民政府工作主線，不斷完善工作機(jī)制、規(guī)范行政行為、深化改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)了法治政府建設(shè)，法治政府建設(shè)取得了新成效。

（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想�？h人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展學(xué)法，制定了《岳陽縣人民政府常務(wù)會會前學(xué)法制度》《2022年岳陽縣人民政府常務(wù)會會前學(xué)法計(jì)劃》，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動情況納入法治政府建設(shè)年度考核內(nèi)容�？h人民政府每次常務(wù)會議，均按照年度學(xué)法計(jì)劃，通過“專人主講”學(xué)、“觀看視頻”學(xué)、“書面?zhèn)鬟_(dá)”學(xué)等方式，在會前開展了學(xué)法活動。

2.落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。縣人民政府縣長將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，安排常務(wù)副縣長具體抓法治政府建設(shè)工作，要求其他副縣長在其分管工作范圍內(nèi)充分履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)。每年，縣人民政府黨組將法治政府建設(shè)工作列為縣人民政府班子成員年度述職的必述內(nèi)容。2022年，組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、縣人民政府工作部門主要負(fù)責(zé)人年終述法活動。

3.發(fā)揮法治政府建設(shè)引領(lǐng)和推動作用。制定了《岳陽縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》。積極申報(bào)創(chuàng)建“湖南省法治政府建設(shè)示范縣”，成立了岳陽縣創(chuàng)建湖南省法治政府建設(shè)示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將100項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任單位，通過專項(xiàng)督查，確保指標(biāo)任務(wù)如期全面完成。目前，市委依法治市辦已向省委依法治省辦推薦我縣創(chuàng)建“湖南省法治政府建設(shè)示范縣”。

4.認(rèn)真做好中央、省、市法治政府建設(shè)督察反饋意見指出問題的整改工作�？h人民政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)組織問題整改“回頭看”，進(jìn)一步查擺問題，通過制定整改措施和整改任務(wù)清單，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，并加強(qiáng)督查督辦，相關(guān)問題均如期如質(zhì)完成了整改。

（二）全面依法履行政府職能，營造更優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境

1.全面提升政務(wù)服務(wù)水平。一是實(shí)行目錄清單管理。制定了《岳陽縣行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，以湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為基礎(chǔ)，先后梳理行政審批服務(wù)事項(xiàng)1535項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)進(jìn)廳事項(xiàng)1111項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級就近辦事項(xiàng)116項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)89項(xiàng)，并將之全部納入清單進(jìn)行管理。二是做實(shí)便民服務(wù)。普及政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦（其中，全程網(wǎng)上可辦達(dá)到75%以上）,90%以上只需跑一次。116個(gè)便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)就近辦。與湖北省通城縣實(shí)現(xiàn)58項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”,與江西省蘆溪縣實(shí)現(xiàn)39項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”，與山東等17省的47個(gè)縣實(shí)現(xiàn)78項(xiàng)事項(xiàng)“跨域全辦”，極大地提高了政務(wù)辦理效率。三是壓縮辦理時(shí)限。在“五減”的基礎(chǔ)上，全面明確事項(xiàng)依據(jù)、材料清單（含情形材料）、審批流程環(huán)節(jié)時(shí)限、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及電話，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，所有行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮1/3以上（其中，行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮達(dá)60%）。四是建設(shè)“無證明城市”。在縣人民政府門戶網(wǎng)站公布了《岳陽縣本級無證明材料梳理清單》，涉及辦理事項(xiàng)146個(gè)、證明材料72種，直接取消“奇葩證明”20個(gè)，通過部門共享核驗(yàn)方式取消“網(wǎng)上證明”52個(gè)，通過“事后證明”等方式取消“證明”1個(gè)。開發(fā)了“無證明”辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了告知承諾網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)留痕。2022年8月,“無證明城市”首張證明開具成功。

2.建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機(jī)制。在縣人民政府門戶網(wǎng)站公布37個(gè)部門單位的權(quán)責(zé)清單6419項(xiàng)，做到了實(shí)時(shí)動態(tài)調(diào)整，明確了責(zé)任部門、職權(quán)依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)、追責(zé)對象。在縣人民政府門戶網(wǎng)站公布了公共服務(wù)事項(xiàng)451項(xiàng)，其中法人服務(wù)事項(xiàng)295項(xiàng)、個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)318項(xiàng)可在線辦理，做到了實(shí)時(shí)動態(tài)調(diào)整，明確了事項(xiàng)編碼、行使層級、法律依據(jù)、實(shí)施主體（含聯(lián)系方式）、監(jiān)督投訴方式、問責(zé)辦法。

3.進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。縣人民政府將優(yōu)化營商環(huán)境全面納入法治化軌道，制定了系列安商穩(wěn)企制度，強(qiáng)化了部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為縣域內(nèi)市場主體的健康發(fā)展保了駕、護(hù)了航。2022年，我縣在全省營商環(huán)境評價(jià)中排名第7名。

（三）規(guī)范重大行政決策程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.健全完善行政決策制度�？h人民政府認(rèn)真貫徹實(shí)施《重大行政決策程序暫行條例》，并在常務(wù)會議會前專題組織了學(xué)習(xí)，編制了《岳陽縣人民政府2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單》，將重大行政決策事項(xiàng)納入清單進(jìn)行管理，有關(guān)事項(xiàng)的行政決策均嚴(yán)格執(zhí)行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論等法定程序。

2.健全完善法律顧問制度。在全縣行政機(jī)關(guān)全面推行法律顧問制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各工作部門均按要求聘請了法律顧問。充分發(fā)揮公職律師作用，縣人民政府重大行政決策、全部政府合同和規(guī)范性文件均交由公職律師進(jìn)行了合法性審查。

（四）健全依法行政制度體系，政府治理體系更加完善

1.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查及登記備案制度。2022年，以縣人民政府、縣人民政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件均由縣司法局進(jìn)行了合法性審查。凡規(guī)范性文件，均實(shí)行了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一在縣人民政府門戶網(wǎng)站上公布，并依程序向市人民政府和縣人大常委會備案。

2.認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。一是根據(jù)省市工作安排，及時(shí)開展了涉居民自建房、涉計(jì)劃生育、涉水能資源開發(fā)利用等方面的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。二是每兩年全面清理一次規(guī)范性文件。2022年，共清理出有效期屆滿自動失效的規(guī)范性文件63件、有效期未滿宣布失效的規(guī)范性文件5件，確認(rèn)繼續(xù)有效的規(guī)范性文件85件。

3.積極配合開展立法保障工作。2022年9月，縣司法局代表縣人民政府，就《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》立法，從餐余垃圾無害化處理、建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認(rèn)證、禁止限制一次性塑料制品使用等方面出具了書面意見，并為市人大2023年立法工作提供了立法建議�？h鐵山水資源保護(hù)中心代表縣人民政府，就《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護(hù)條例》立法，委托省環(huán)科院編制了《岳陽縣鐵山水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分范圍優(yōu)化技術(shù)報(bào)告》，為優(yōu)化鐵山水源保護(hù)區(qū)范圍提供了決策依據(jù)。

（五）完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，執(zhí)法工作更加公正透明

1.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。一是相繼成立應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、文化市場、市場監(jiān)管等7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革。在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。在2021年賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)39項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，2022年又深入推進(jìn)公田鎮(zhèn)行使相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，爭取由省人民政府直接賦予公田鎮(zhèn)相對集中行政處罰權(quán)。

2.落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。通過案卷評查、優(yōu)化營商環(huán)境檢查、績效考核核查等方式，督促落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成了888名行政執(zhí)法人員執(zhí)法證換發(fā)工作和48名行政執(zhí)法人員監(jiān)督證核發(fā)工作。

（六）強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，行政權(quán)力行使更加規(guī)范

1.推動公共事項(xiàng)公開。以縣人民政府門戶網(wǎng)站為載體和入口，建設(shè)岳陽縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化專欄，同市級相關(guān)專欄深度融合。完成了26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)目錄的梳理編制和發(fā)布工作，公開服務(wù)類和非服務(wù)類信息1250余條。對標(biāo)2022年湖南省政務(wù)公開要點(diǎn)和政務(wù)公開第三方評估意見，在縣人民政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)�欄，新建欄�?0余個(gè)，發(fā)布社會保障、鄉(xiāng)村振興、食品藥品、安全生產(chǎn)等相關(guān)信息570余條。通過加強(qiáng)窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范政務(wù)公開窗口管理等方式，提高了窗口信息查閱、政策咨詢、辦事指引、“依申請公開”事項(xiàng)申請公開的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等的服務(wù)質(zhì)量。在縣人民政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了“法治政府建設(shè)”專欄，新建行政審批服務(wù)事項(xiàng)管理、權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單、政策制度、行政復(fù)議應(yīng)訴等欄目共18個(gè)。2022年，縣人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息19400余條（其中，政務(wù)公開欄目發(fā)布信息6294條，政務(wù)新聞欄目發(fā)布信息2000余條），主動公開重大行政決策所征集到的意見46條，開展線上問卷調(diào)查、意見征集活動6次，完善了“依申請公開”事項(xiàng)申請公開件辦理答復(fù)制度，收到依申請公開事項(xiàng)申請公開件21件（已全部辦結(jié)）。通過嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，有效保障了人民群眾對政府信息的知情權(quán)。

2.認(rèn)真辦理建議提案。縣人民政府高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，2022年，共辦理人大代表建議127件、政協(xié)提案112件。這些建議、提案均如期辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了見面率100%、答復(fù)率100%、滿意率98%，并在縣人民政府門戶網(wǎng)站上公開了辦理情況信息�？h人民政府被市人民政府評為“2022年度建議提案辦理工作先進(jìn)單位”。

（七）運(yùn)用法治思維方式，依法有效化解社會矛盾糾紛

1.著力加強(qiáng)法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，以“法律六進(jìn)”為抓手，持續(xù)深入到機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位開展春節(jié)“送法下鄉(xiāng)”、4.15國家安全日、5月農(nóng)村法治宣傳月、青少年法治宣傳周、12.4憲法宣傳周等活動，廣泛宣傳土地承包、婚姻家庭、物權(quán)變動等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識。在疫情防控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、預(yù)防青少年犯罪、民法典、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、禁毒、食品藥品安全、預(yù)防電信詐騙等方面組織開展法治宣傳活動40余場，發(fā)放宣傳資料6萬余份，現(xiàn)場解答群眾法律咨詢3000余人次，通過微信公眾號推送普法信息100余條。通過注重法治宣傳教育的實(shí)效，增強(qiáng)了基層干部和人民群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

2.縱深推進(jìn)基層社會治理。一是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會，做到“八有六統(tǒng)一”。積極籌建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會，成立了自然資源糾紛、婚姻家庭糾紛、道路交通糾紛、醫(yī)患糾紛等4個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會。二是加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了一批德高望重且具備一定法律知識基礎(chǔ)的人民調(diào)解員。全縣人民調(diào)解組織形成了“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性、行業(yè)性和專業(yè)性的良性互動。2022年，全縣共調(diào)處矛盾糾紛1039件，調(diào)解成功率達(dá)到95%以上，為基層平安建設(shè)和社會穩(wěn)定筑起了“第一道防線”。公田鎮(zhèn)港口村成功創(chuàng)建“湖南省民主法治示范村”。

3.充分發(fā)揮復(fù)議應(yīng)訴功效。進(jìn)一步完善了行政復(fù)議工作制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，依法認(rèn)真分析案情，嚴(yán)守復(fù)議程序，從嚴(yán)審查，依法及時(shí)辦結(jié)，做到定紛止?fàn)�、案結(jié)事了。2022年，共受理行政復(fù)議案件54件、辦結(jié)40件（其中,5件予以撤銷、15件予以維持、10件駁回申請、10件申請人主動撤回）。及時(shí)組織法律顧問和有關(guān)部門認(rèn)真分析研究政府涉訴案件案情，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。2022年，縣人民政府為被告的行政訴訟案件共9件，結(jié)案7件(其中,1件駁回起訴,3件駁回訴訟請求,3件撤訴)。

二、不足之處

2022年，縣人民政府法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，但同人民代表的期望、人民群眾的期盼相比，還存在差距。

1.法治政府建設(shè)整體推進(jìn)力度還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門推進(jìn)力度也不夠均衡，總體建設(shè)水平還有待進(jìn)一步提升。

2.綜合行政執(zhí)法改革還需進(jìn)一步深化，少數(shù)基層單位行政執(zhí)法行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。

3.個(gè)別單位行政執(zhí)法各項(xiàng)制度落實(shí)有偏差，個(gè)別部門行政出庭應(yīng)訴率較低、敗訴率較高。

4.部門協(xié)同聯(lián)動還有待加強(qiáng)。特別是在數(shù)據(jù)同步、信息共享等方面還不夠及時(shí)、通暢，未能形成高效工作合力。

5.重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度尚待建立，決策程序尚需進(jìn)一步規(guī)范。

三、2023年計(jì)劃

2023年，縣人民政府將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建湖南省法治政府建設(shè)示范縣為抓手，全面推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

（一）統(tǒng)籌建設(shè)更高層次的法治政府。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)相關(guān)文件精神，牢牢錨定法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把法治政府建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各方面，運(yùn)用法治思維和法治方式提高政府各項(xiàng)工作水平，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

（二）實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的依法行政。充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師的作用，推進(jìn)政府合同、規(guī)范性文件法治化、規(guī)范化管理，健全重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度，嚴(yán)格依法依程序決策，確保重大行政決策符合人民的期盼、經(jīng)得起時(shí)代和歷史的檢驗(yàn)，指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府工作部門不斷提升依法行政的能力和水平。

（三）提升更高水平的行政執(zhí)法。深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)，加大食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行刑銜接制度，防范和及時(shí)消除行政執(zhí)法過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（四）推動更高質(zhì)效的基層治理。堅(jiān)持把調(diào)解作為解決行政爭議的重要途徑，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)同行政相對人的溝通協(xié)調(diào)。健全訴前多元解紛聯(lián)動銜接機(jī)制，對行政相對人進(jìn)行充分釋法說理，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴能力，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度，加強(qiáng)行政訴訟應(yīng)訴工作的日常監(jiān)督和考核講評，進(jìn)一步提升行政訴訟案件應(yīng)訴工作成效。

（五）大力開展法治示范創(chuàng)建。繼續(xù)做好創(chuàng)建“湖南省法治政府示范縣”有關(guān)工作，打造縣域特色、行業(yè)典型，全面加強(qiáng)宣傳推介，全力擦亮法治政府建設(shè)“岳陽縣品牌”“岳陽縣亮點(diǎn)”。

（六）持續(xù)深入推進(jìn)“八五”普法。圍繞“八五”普法任務(wù)，立足群眾需求，開展貼近群眾的法治宣傳，通過方式靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳，讓“八五”普法宣傳“活”起來、“動”起來、“鮮”起來。

法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)�？h人民政府將以“不舍晝夜、只爭朝夕”的拼勁、“一抓到底、滾石上山”的韌勁，全面依法行政，切實(shí)推動2023年法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。