岳陽縣人民政府：
2022年，岳陽縣民政局深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和中央、省、市、縣關(guān)于法治政府建設的決策部署，持續(xù)提高依法行政能力，全面推進“法治民政”建設�，F(xiàn)將主要工作情況報告如下：
一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想
1.認真學習貫徹黨的二十大精神。黨的二十大召開期間，組織黨員干部和職工全程收聽收看大會盛況，大會閉幕后，局黨組召開局黨組（擴大）會議、召開學習貫徹黨的二十大精神動員大會，印發(fā)《學習宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案》，以局黨組成員帶頭宣傳宣講、每周發(fā)送學習內(nèi)容提示、邀請黨的二十大代表和縣委宣講團成員專題宣講、組織“學報告、談體會”研討交流等形式，迅速興起學習貫徹熱潮，持續(xù)推動走深走實。
2.深入學習領(lǐng)會習近平法治思想。2022年以來，共組織開展黨組理論學習中心組集體學習習近平法治思想3次，召開黨組會議開展“第一議題”深入學習習近平法治思想2次。通過中心組成員自學、集體研討、憲法宣誓、專題講座等方式，深入學習領(lǐng)會習近平法治思想；將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容，結(jié)合法治建設各項目標任務，制定年度局重點工作任務分解表，帶頭研究解決法治政府、法治社會、法治民政各項工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
（二）強化組織保障，突出學習提高。我局建立一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、業(yè)務股室協(xié)同抓，全局干部職工共同參與的依法行政工作機制，全年法治政府建設工作扎實有效開展。組織開展全局系統(tǒng)“八五”普法法律知識考試，邀請局法律顧問專題講授依法行政、民政法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容，通過懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料等方式，提高依法行政水平，在全局營造崇尚法治、依法辦事的濃厚氛圍，依法行政能力大大提高。
（三）加強政務服務，優(yōu)化營商環(huán)境。扎實開展“走流程、解難題、優(yōu)服務”行動，深入民生服務、高頻事項一線，通過親身體驗、改進，不斷提高辦事人員服務水平，優(yōu)化精簡辦事流程。抓實“放管服”和“一件事一次辦”改革，將11個服務事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一門式辦理。嚴格落實民政部門“三減一提升”工作，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。做好內(nèi)地居民婚姻登記“全市通辦”和“跨省通辦”試點工作，著力解決群眾辦理婚姻登記“多地跑”“多次跑”等難點問題。
（四）依法履行職責，各項民政事業(yè)取得新突破
1.基本民生保障達到新高度
保障水平更給力。2022年全縣城鄉(xiāng)低保標準提高至600元/月，月人均救助水平422.8元；農(nóng)村低保標準提高至4692元/年，月人均救助水平255元。殘疾人“兩項補貼”保障標準提高至75元/月。農(nóng)村分散供養(yǎng)特困對象標準提高到508元/月，城市分散供養(yǎng)標準和集中供養(yǎng)標準提高到780元/月。截至12月，全縣共發(fā)放各項救助資金12560.19萬元，保障城鄉(xiāng)低保16881人，兜底對象1201人，特困供養(yǎng)5669人；203441人次享受殘疾人“兩項補貼”，救助流浪乞討人員1215人次。
社會救助更精準。在全市率先開展精準救助先行區(qū)建設，4月起在筻口鎮(zhèn)開展救助審核權(quán)限下放試點，由鎮(zhèn)人民政府負責低保和特困供養(yǎng)申請的受理、審核確認工作。推進精準救助，新增低保對象核算家庭收入和剛性支出，共清退低保對象1906戶3660人，全面實施補差發(fā)放，工作經(jīng)驗被市民政局在全市推介。強化動態(tài)監(jiān)測預警，將1276名符合條件的低收入人口監(jiān)測對象全部納入特困和低保救助范圍。今年臨時救助5010人次，發(fā)放救助資金449.8萬元。募集慈善救助資金70余萬元，開展“生命助力”“金秋助學”“幫困解難”等慈善救助行動，救助196人次。鏈接社會慈善愛心資源，向敬老院等基層民政服務機構(gòu)捐贈300臺暖風機、20臺消殺機，助力疫情防控。
民生實事更暖心。抓實市級民生實事任務，多方爭取資金2000萬元收購丹楓家園3、4號樓，改建為縣級示范性養(yǎng)老服務機構(gòu)，建成后可為全縣失能特困人員提供更優(yōu)質(zhì)的集中供養(yǎng)服務。爭取縣財政投入163萬元獎補資金，支持新建59個村級農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務設施，為農(nóng)村居家老人提供日間照料、文娛活動等基本服務。爭取縣政府重視，啟動基本養(yǎng)老服務補貼發(fā)放，全縣1916名65周歲以上失能、半失能的低保、五保老人受益，每人每年新增補貼600元。
2.基本社會服務實現(xiàn)新跨越
殯葬改革動真格。高規(guī)格召開全縣殯葬改革動員會，強化殯葬改革立體式宣傳，做到家喻戶曉。大力整治城區(qū)范圍內(nèi)搭棚治喪行為，強力推動公職人員遺體火化，大力實施惠民殯葬“五免一補”，縣殯儀館進館辦事率同比增加70%,火化率同比增加96%。扎實推進全縣違建墳墓整治，精細制訂實施方案，會同縣紀監(jiān)委、兩辦督查室開展多輪實地督查指導，印發(fā)工作通報3期，全縣共排查并整治活人墓、已葬墓4000余穴。我縣被市委評為違建墳墓整治工作先進縣，這一榮譽成色十足、來之不易。
養(yǎng)老整治除頑疾。聯(lián)合公安、法院、金融等部門成立養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)ｍ椪螌０�，對全縣范圍內(nèi)各養(yǎng)老機構(gòu)存在的安全隱患、非法集資等風險進行地毯式排查。針對排查發(fā)現(xiàn)存在非法集資風險的丹楓家園，及早制訂周密可行的工作預案，配合相關(guān)職能部門精心調(diào)查摸底、核準資產(chǎn)債務，派出業(yè)務骨干成立專班托管丹楓家園養(yǎng)老服務，扎實做好招商引資、紓困解難、信訪維穩(wěn)等方面工作。雖然丹楓家園非法集資高達3億多元，集資對象涉及3300余人，10月28日公司主要股東和營銷團隊負責人被抓后，社會面并沒有大的不穩(wěn)定因素，這與我們周密細致的工作是分不開的，可以說我們克服了重重困難阻力，化解了錯綜復雜的矛盾，才確保了社會大局和諧穩(wěn)定。
福彩發(fā)行創(chuàng)新高。通過加強業(yè)主培訓、新建福彩銷售亭、開展抖音引流等措施，縣福彩中心全力加強宣傳，挖掘市場潛力，提升福彩銷量。截止12月20日我縣共銷售福利彩票2298.5萬元，同比增長77.16%，其中電腦彩票銷售2078.7萬元，同比增長78.28%，即開票銷售219.8萬元，同比增長21.16%，刷新歷史記錄。
兒童福利譜新篇。11月中旬，縣福利院內(nèi)集中供養(yǎng)的13名孤棄兒童全部移交岳陽市社會福利院集中供養(yǎng)，進一步提高供養(yǎng)服務水平。投入315萬元，進一步加強全縣45名散居孤兒，73名困境兒童，267名事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障，并購買意外險。今年累計開展兒童關(guān)愛活動近30場次，向442名農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供物資幫助、心理咨詢，協(xié)調(diào)解決就醫(yī)、就學等困難，發(fā)放物資和救助金15萬元。
婚姻登記提質(zhì)效。提升婚姻登記信息化、智能化水平，全面開展歷史婚姻登記檔案的電子化，并及時共享至“湖南省婚姻登記管理系統(tǒng)”，為跨省通辦做好前期準備。深入推動婚俗改革和移風易俗建設，建設高標準一體化的現(xiàn)場辦證廳，可為新人舉辦神圣浪漫的婚禮儀式。今年共辦理婚姻登記2405對，補發(fā)結(jié)（離）婚登記1060本，婚姻登記合格率達100%，群眾投訴為零。順應“離婚冷靜期”新規(guī)，聯(lián)合縣婦聯(lián)，通過離婚調(diào)解、情感疏導、現(xiàn)場交流等形式，盡力挽救“亮紅燈”婚姻，調(diào)解2063對夫妻，成功和解1034對，大大降低了離婚率。
3.基層社會治理取得新進展
社會工作創(chuàng)品牌。全縣社工工作以基層民政工作＋社工專業(yè)服務的方式，培育本土社工18人、志愿者336人，“校社+院社”工作模式受到省廳高度肯定并推廣。積極盤活本地優(yōu)勢資源，打造示范性基層社工站，新墻鎮(zhèn)、步仙鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)社工站獲評省級五星級、四星級社工站。張谷英鎮(zhèn)“五社聯(lián)動,家園助力站”項目成功躋身國家民政部試點項目，有望獲得騰訊公益慈善基金項目資金支持。各基層社工站著力打造“護花成長”、“樂助暖途”、“銀齡守護”、“匯善同行”品牌，開展社區(qū)活動61場、專業(yè)小組活動372節(jié)，個案服務210次，累積服務時長2205小時，鏈接發(fā)放物資21萬余元，直接受益8370余人次。我縣社工站建設雖然起步較遲，但工作成效已位于全市乃至全省前列。
社會組織結(jié)碩果。新登記社會組織8家，對全縣214家社會組織開展年檢。加強社會組織黨建，新發(fā)展黨員9名，培養(yǎng)入黨積極分子12名。推進“僵尸型”社會組織專項整治，整改2家，注銷51家，組織對18家縣本級行業(yè)協(xié)會商會開展亂收費問題自查自糾，并聯(lián)合縣市場監(jiān)管局開展實地抽查。加強社會組織培育指導，引導他們“感黨恩、聽黨話、跟黨走”，縣青年企業(yè)家商會獲評全國“四好”商會，縣七色之光黨員志愿者協(xié)會獲評湖南省示范性社會組織。
村級治理見成效。實現(xiàn)公共衛(wèi)生委員會機制全覆蓋，有效提升基層公共衛(wèi)生治理效能，健全基層自治性組織建設，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。全縣196個村（居）委會按照要求對村（居）事務進行全面、及時、準確的公開，各村（居）進一步深化民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的內(nèi)容，規(guī)范程序，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公田鎮(zhèn)港口村獲評“湖南省民主法治示范村”，新墻鎮(zhèn)清水村獲評“湖南省和諧社區(qū)”。圓滿完成與監(jiān)利市、通城縣、南縣、沅江市、岳陽樓區(qū)的邊界聯(lián)檢工作，創(chuàng)建了平安邊界。
二、2022年度推進法治政府建設存在的不足和原因
2022年，我局法治政府建設工作取得了一定的成績，但仍存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。
1.法治觀念有待加強。多數(shù)干部和工作人員的法律意識、法治觀念與過去相比有較大進步，但部分干部和工作人員運用法治思維思考問題、法治方式處理問題的意識有待進一步提高，習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法。
2.執(zhí)法能力有待加強。專業(yè)性法治人才隊伍力量不足，法律素養(yǎng)有待加強。民政行政執(zhí)法能力水平需要進一步提升，執(zhí)法設備配備不夠齊全，執(zhí)法體系還需進一步加強。
3.法治宣傳有待加強。法治宣傳形式單一，普法的針對性、實效性不強，高質(zhì)量的普法宣傳措施和形式較少�！罢l執(zhí)法誰普法”責任制落實需更創(chuàng)新舉措。
三、2022年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況
縣民政局高度重視法治政府建設工作，局黨組書記、局長認真履行法治建設第一責任人職責，把法治建設納入局年度工作計劃，及時聽取法治建設工作情況，研究解決實際問題，確保法治建設落到實處。建立局黨組理論學習中心組集體學法制度，局領(lǐng)導帶頭認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省、市、縣關(guān)于法治政府建設的決策部署，采取以會代訓、專題培訓等方式，教育引導全縣民政系統(tǒng)干部不斷提高法治思維和法治能力，督促干部職工通過湖南法網(wǎng)國家工作人員學法考法平臺進行法律法規(guī)學習，確保每位干部職工完成學法任務，切實提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。嚴格執(zhí)行黨組議事規(guī)則和決策程序，“三重一大”、“一把手”末位表態(tài)等工作制度和條例規(guī)定，堅持依法依規(guī)決策，提高了行政決策的科學化法治化。強化行政權(quán)力的監(jiān)督，加大信息公開力度，縣政府門戶網(wǎng)全年發(fā)布信息40余條，在市級以上新聞媒體刊登報道26篇；強化對重要環(huán)節(jié)和重點崗位權(quán)力的監(jiān)督，開展全縣民政專項資金使用情況檢查，不定期對業(yè)務股室、二級機構(gòu)的負責干部開展日常廉政談話、提醒談話，確保全縣民政系統(tǒng)干部依法行政。
四、2023年度推進法治政府建設的主要安排
2023年，我局將繼續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》要求加強法治政府建設，推進我縣民政領(lǐng)域法治政府建設工作再上新臺階，重點做好以下幾方面工作：
1.持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。認真學習貫徹習近平法治思想及黨的二十大精神，引導全體領(lǐng)導干部和法治工作人員自覺運用習近平法治思想指導開展民政工作，在法治建設新征程中展現(xiàn)新?lián)�、新作為，不斷開創(chuàng)新時代我縣民政系統(tǒng)全面依法行政新局面。
2.持續(xù)加強法治民政建設。進一步完善民政政策法規(guī)體系，嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，落實規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、評估、備案、定期清理等制度。進一步修訂完善行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法工作程序，制定執(zhí)法工作指引，加強行政執(zhí)法考試培訓，規(guī)范行政執(zhí)法行為。查找薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)先進經(jīng)驗，固強補弱、提質(zhì)增效，為法治政府建設工作進一步提升做出貢獻。
3.持續(xù)提升民政普法宣傳實效。推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落實，促進民政工作人員嚴格公正文明執(zhí)法。按照“誰執(zhí)法誰普法”責任制要求，突出民政重點業(yè)務領(lǐng)域，貼近民政服務對象開展普法。
岳陽縣民政局
2023年1月12日