黃沙街鎮(zhèn)行政區(qū)域面積130平方公里，轄13個村，1個居委會，總?cè)丝?.4萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口9850人。人口規(guī)模和轄區(qū)面積是岳陽縣的第三大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年被評為國家重點鎮(zhèn)，2020年被評為岳陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)“茶香小鎮(zhèn)”。近年來，黃沙街鎮(zhèn)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�！�20字方針為指導，以鄉(xiāng)村振興助推“茶香小鎮(zhèn)”創(chuàng)建，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設，加大傳統(tǒng)文化保護傳承，鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)增強，生態(tài)環(huán)境改善，鎮(zhèn)容村貌煥然一新。

一、“十三五”工作規(guī)劃及發(fā)展優(yōu)勢

“十三五”期間，全鎮(zhèn)在經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力下，穩(wěn)步推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，打下了堅實的基礎，完成了集鎮(zhèn)道路改造、精品旅游線路打造、集鎮(zhèn)市場和門面的一期改造，全鎮(zhèn)范圍的“空心房”應拆盡拆，人居環(huán)境整治全域推進，先后獲得全市集中攻堅優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全市文明村鎮(zhèn)、岳陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)“茶香小鎮(zhèn)”，成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村建設示范村三和村、市級美麗村莊和文明村鎮(zhèn)蒼坪村。結(jié)合當前的工作基礎和發(fā)展優(yōu)勢，黃沙街鎮(zhèn)黨委政府有信心、有優(yōu)勢、有能力在十四五期間實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

1、交通區(qū)位便利。黃沙街鎮(zhèn)東抵107國道，西瀕洞庭湖，南接汨羅市，北枕縣城，京廣鐵路橫跨集鎮(zhèn)，G240動脈貫穿核心區(qū)域，岳望高速橫貫全鎮(zhèn)并設有高速路口，地理區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢明顯，是岳陽縣的南大門。

2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多。黃沙街鎮(zhèn)有全省唯一的臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園臺創(chuàng)園，入園企業(yè)7家，產(chǎn)值1.2億元；有湘北成片規(guī)模最大的茶葉基地黃沙街茶葉示范場，擁有核心茶園4000畝；有市委統(tǒng)戰(zhàn)部同心生態(tài)科技園、市級龍頭企業(yè)黃秀農(nóng)耕文化園。

3、農(nóng)業(yè)基礎雄厚。林地面積近10萬畝；境內(nèi)水面2.7萬余畝，有黃沙河（荊州河）、費家河貫穿全鎮(zhèn)流入洞庭湖；水田3.9萬畝，旱地1.1畝。以江雅稻蝦養(yǎng)殖合作社為龍頭，發(fā)展稻蝦養(yǎng)殖6000余畝，注冊有“坪中”米，“樹蒂壩”龍蝦等品牌商標；發(fā)展濱湖特色水產(chǎn)養(yǎng)殖500畝，全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖達4000余畝，葡萄、紅心獼猴桃和優(yōu)質(zhì)黃桃、蘋果桃等特色種植產(chǎn)業(yè)達2000畝。

4、文化底蘊深厚。黃沙街鎮(zhèn)自古以來作為岳州“三街六市”中的“三街”之首，是以農(nóng)耕文化為代表的湖鄉(xiāng)文化重要發(fā)源地之一，涌現(xiàn)出農(nóng)民歷史學家何光岳、全國著名的茶葉專家劉先和和肖玲夫婦等一批文化名人，其中岳陽“道山先生”——清代御史黃秀提出了“朝廷六宜”，其中的“農(nóng)桑宜勤勸課”主張為后世政事和農(nóng)耕發(fā)展留下了千古佳話；更有革命烈士劉士奇，是中央蘇區(qū)黨和紅軍的早期重要領導人之一，其劉士奇故居，是市級文物保護單位和岳陽市級愛國主義教育基地。

二、“十四五”工作目標

“十四五”期間，全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，到2024年GDP達到23億元。

——地方財政收入年均增長10%，到2024年地方財政收入實現(xiàn)1億元。

——農(nóng)民人均純收入年均增長12%，到2024年農(nóng)民年人均純收入達到3.2元；農(nóng)民居住條件進一步改善，醫(yī)療保障水平明顯提高。

——進一步完善基礎設施。鎮(zhèn)村組道路改造率達到90%以上，衛(wèi)生廁所改造率達到85%以上，安全飲用水普及率達100%，農(nóng)田灌溉覆蓋面積達100%，有線電視、電話和寬帶入戶率全部達到100%，全鎮(zhèn)綠化面積占總面積達到40％。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展文化教育事業(yè)，爭創(chuàng)教育強鎮(zhèn)；參加合作醫(yī)療的農(nóng)戶和人口比重達到99%以上，關注弱勢群體，民政、扶貧、社會救濟工作取得新的突破。

三、“十四五”工作規(guī)劃

2020至2024年是全面深化改革、全面建成小康社會的關鍵時期，也是黃沙街鎮(zhèn)興鎮(zhèn)富民的關鍵時期。在“十四五”期間，黃沙街鎮(zhèn)將圍繞生態(tài)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)的總體思路，建設高質(zhì)量高水平發(fā)展的平安和諧秀美幸福新黃沙，具體規(guī)劃為“一帶一路一區(qū)一軸”，統(tǒng)籌綜合臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、黃秀農(nóng)耕文化園、集鎮(zhèn)、劉士奇故居、黃沙街茶場5大區(qū)域，力爭到2024年，將黃沙街鎮(zhèn)建設成為宜居宜業(yè)宜商宜游的全市綜合實力十強鎮(zhèn)，成為岳西南一顆璀璨的明珠。

“一帶”：以G240和精品旅游線路為中心，大力實施土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集中經(jīng)營，發(fā)展一批種養(yǎng)大戶，建設1萬畝優(yōu)質(zhì)果林、1萬畝稻蝦養(yǎng)殖基地和2萬畝優(yōu)質(zhì)稻；加快推進黃沙街茶場擴園，形成“農(nóng)業(yè)+茶葉”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀帶。

“一路”：高標準推進11.3公里精品旅游線路沿線的人居環(huán)境整治，持續(xù)整治環(huán)境衛(wèi)生，加強綠化美化管護，繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，形成連接蒼坪、黃沙、三和、集鎮(zhèn)、欄河、茶場的人居環(huán)境整治示范路。

“一區(qū)”：充分開發(fā)利用G240蒼坪段兩側(cè)收儲的土地，加大招商引資力度，引入工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，以臺創(chuàng)園為中心，在周邊打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和進行商業(yè)開發(fā)，形成以G240為中心軸的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“一軸”：以茶園和黃秀農(nóng)耕文化園為載體，開辟茶葉種植、采摘、農(nóng)事體驗、生態(tài)觀光、營地休閑、民俗展示新業(yè)態(tài)，北接以愛國主義教育為主的劉士奇故居紅色教育基地，形成以鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、文化體驗、愛國教育為主的特色文旅融合發(fā)展軸。

五、“十四五”工作重點

實現(xiàn)十四五工作規(guī)劃，關鍵在于從全局謀發(fā)展，從長遠抓發(fā)展，建議著力加強五個方面的工作，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟明顯增強、基礎設施不斷完善、群眾生活水平顯著提升、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善、社會治理能力不斷增強。

（一）加快產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，實現(xiàn)鎮(zhèn)域綜合實力明顯增強

旗幟鮮明把推進產(chǎn)業(yè)項目建設擺在突出位置，鞏固“茶香小鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果，打造特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。一方面要加速農(nóng)業(yè)集群發(fā)展。創(chuàng)新經(jīng)營模式，以“超市+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售的無縫對接。發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固和壯大稻蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和葡萄、蘋果桃等傳統(tǒng)種植產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高、綜合效益高的龍頭企業(yè)，重點培養(yǎng)一批競爭力強、帶動能力強的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。加快轉(zhuǎn)型升級，積極推進農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，以黃沙街百葉、“坪中”米，“樹蒂壩”龍蝦等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主打農(nóng)業(yè)品牌，引進農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工企業(yè)落地，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品由粗加工向精加工轉(zhuǎn)型升級。另一方面要加大項目引進力度。在堅守安全底線、環(huán)保底線的基礎上，以黃秀農(nóng)耕文化園、黃茶產(chǎn)業(yè)園和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為依托，利用我鎮(zhèn)毗鄰縣城的區(qū)位優(yōu)勢和岳望高速、G240貫穿全鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢，搶抓鄉(xiāng)味長廊創(chuàng)建的戰(zhàn)略契機，探索農(nóng)村生態(tài)觀光旅游，發(fā)展服務行業(yè)；優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，實現(xiàn)村級債務清零，加大招商引資力度，動員在外鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)友回家辦實業(yè)、強實體，做大做強工業(yè)企業(yè)，做好旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)的文章。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)群眾生活質(zhì)量明顯提升

堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。要始終堅持抓生態(tài)就是抓發(fā)展的發(fā)展理念。一是要持續(xù)筑牢生態(tài)防線。堅持將筑牢生態(tài)防線作為踐行以人民為中心的發(fā)展思路來抓，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展“洞庭清波”專項整治行動，不折不扣抓好環(huán)境突出問題整治，繼續(xù)開展守護“一江碧水”行動，全力推進農(nóng)村生活污水治理，加快推進坪費兩垸沿岸畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)和農(nóng)村“廁所革命”，全面完成13個村的農(nóng)村改廁，堅決嚴厲打擊違法采砂、采礦行為，積極開展大氣污染防治，嚴格落實禁止焚燒秸稈規(guī)定和禁炮限塑規(guī)定。二是要全力整治人居環(huán)境。堅持將人居環(huán)境整治作為事關群眾切身利益的民生實事來抓，著力加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，嚴格規(guī)范村民建房，持續(xù)深入推進文明操辦婚喪喜慶事宜，形成文明節(jié)儉、健康向上的時代風尚；同時要繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，持續(xù)抓好三和村省級美麗鄉(xiāng)村示范性建設，鞏固蒼坪村市級美麗村莊建設成果，積極推進荷塘、劉士奇、大明、黃沙等村開展美麗鄉(xiāng)村建設；同時堅持

（三）推進基礎設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展

著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面推進水利、公路、水運、電網(wǎng)、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設，為推動高質(zhì)量高水平發(fā)展提供有力支撐。加快城鎮(zhèn)建設，完成集鎮(zhèn)的全面改造，加快推進三和村村民集中建房點建設和荷塘集中建房點的二期建設；積極爭取國家、省、市、縣基礎設施項目，進一步改善城鎮(zhèn)形象。加快交通建設，加快推進農(nóng)村“四好”公路建設，突出北向融城、東西貫通，實施集鎮(zhèn)交通擴容改造，完成岳望連接線征拆建設，全力爭取完成榮黃公路、新黃公路等主要交通道路的提質(zhì)改造，構(gòu)建新的交通網(wǎng)絡格局。推進水利建設，持續(xù)推進坪費兩湖及中小河流綜合治理，全面加強主干渠道的疏浚硬化和主要山塘水庫的維修管護，持續(xù)增強全鎮(zhèn)防汛抗旱的能力。加快機關建設，完成機關基礎設施提質(zhì)，建好機關食堂和服務性用房，全面提升機關形象，不斷改善干部群眾的辦公條件。

（四）推進基層社會治理，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化

切實推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷破解基層工作難題，持續(xù)提升基層社會治理水平。一要加強基層組織建設。按照黨的十九大及系列全會的要求，緊緊圍繞美麗鄉(xiāng)村建設、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)項目建設等中心工，全面加強黨的思想、組織、作風建設，增強基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立求真務實、真抓實干的干部作風，增強干部防腐拒變的能力。二要推進基層法制建設。深入開展普法教育，不斷提升部門依法行政和村級管理水平，切實加強社會治安綜合治理，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，持續(xù)加大信訪維穩(wěn)、積案化解力度，開展“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設。三要推進平安黃沙建設。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加強安全監(jiān)管，強化應急管理，持續(xù)開展煙花爆竹、建筑施工、燃氣經(jīng)營、電力消防、校園、食品及交通等重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)排查整治，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（五）持續(xù)加強民生保障，實現(xiàn)社會事業(yè)全面發(fā)展

堅持將保障和改善民生作為發(fā)展的最終目的。一要加大脫貧攻堅力度。全面完成決戰(zhàn)脫貧攻堅決勝全面小康歷史重任，著重加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增強脫貧致富后勁，實現(xiàn)682戶貧困戶全面脫貧，同時要注重防止返貧，完善建立穩(wěn)定脫貧長效機制。二要加大“三農(nóng)”投入。切實落實惠農(nóng)減負政策，持續(xù)加強農(nóng)村飲水安全、公共衛(wèi)生安全、住房安全保障，切實抓好動物防疫。三要加大民生投入。不斷加大對困難黨員、退役軍人、低保、殘疾及特困供養(yǎng)等弱勢群體的保障救助，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保繳費，惠及更多的人民群眾。四要推進社會事業(yè)全面進步。文化事業(yè)方面，繼續(xù)發(fā)揮好村級圖書室作用，全面加強劉士奇故居建設管理，將其建設成為全省一流的紅色教育基地。教育事業(yè)方面，持續(xù)改善教學條件，在年內(nèi)成立保底500萬、力爭1000萬教育基金。衛(wèi)生事業(yè)方面，不斷提高公共衛(wèi)生服務水平，推進村衛(wèi)生室進駐村級綜合服務平臺，穩(wěn)步提高衛(wèi)生門診費用報銷比例，實行60歲以上群眾衛(wèi)生門診費用全免。

“十四五”是提升黃沙街鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展水平的關鍵時期。時不我待，事在人為。我們相信，只要在縣委、縣政府的正確領導下，在鎮(zhèn)黨委政府的堅強領導下，就一定能夠在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設新征程中，譜寫出平安和諧秀美幸福新黃沙的壯麗篇章。