“十四五”是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的攻堅(jiān)階段。為貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐作用，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定本規(guī)劃。

全縣“十三五”科技工作取得了突出成績(jī)�！笆�三五”以來(lái)，全縣深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略部署和《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，將科技創(chuàng)新納入了全縣全面建成小康社會(huì)黨政績(jī)效工作考核之中，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面加速，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，科技創(chuàng)新全面提升，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更加緊密，科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。一是創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技強(qiáng)縣戰(zhàn)略全面強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的意見(jiàn)》和《岳陽(yáng)縣推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作方案》，建立聯(lián)系企業(yè)科技創(chuàng)新工作機(jī)制。出臺(tái)了《岳陽(yáng)縣人才工程實(shí)施方案》，自2016年至2018年，連續(xù)三年每年在全縣評(píng)選出“十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)杰出青年”并給予專(zhuān)項(xiàng)資助。不斷落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠激勵(lì)措施，制訂促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法，出臺(tái)了《岳陽(yáng)縣招商引資優(yōu)惠政策十條》，設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，重獎(jiǎng)科技創(chuàng)新績(jī)效突出的企業(yè)。2019年、2020年連續(xù)兩年召開(kāi)全縣科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，對(duì)初次認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和授權(quán)專(zhuān)利企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)400多萬(wàn)元。二是創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。各行業(yè)企業(yè)緊跟國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃，緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)前沿技術(shù)，制訂創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，確立創(chuàng)新發(fā)展課題，積極引進(jìn)高端人才，組建研發(fā)技術(shù)隊(duì)伍，添置研發(fā)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，與高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，取得了突出的成績(jī)�！笆�三五”期間，新增高新技術(shù)企業(yè)22家，全縣高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到28家，其中國(guó)家火炬重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)1家；新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心2家，全縣擁有省級(jí)工程技術(shù)研究中心3家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心5家；爭(zhēng)取國(guó)家星創(chuàng)天地認(rèn)定1家；2家企業(yè)成為湖南省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)；2家企業(yè)榮獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、2家企業(yè)榮獲省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“優(yōu)秀獎(jiǎng)”、1家企業(yè)榮獲全國(guó)新材料行業(yè)大賽成長(zhǎng)組“優(yōu)秀獎(jiǎng)”、2家企業(yè)入選市科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。三是創(chuàng)新成效不斷顯現(xiàn)。全縣形成了以科倫、利爾康、金全力為代表的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以金海、慧璟、富和、衡義為代表的高分子新材料產(chǎn)業(yè)，以大力神、華中、祥柏為代表的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以向紅、海潤(rùn)為代表的精密裝備制造產(chǎn)業(yè)，以鴿業(yè)、葡萄、富曬稻為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科技支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日益突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為縣域最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2019年，全縣完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值354億元，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值92億元，“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比值”達(dá)到26.03 %。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入完成7.37億元，占GDP比值達(dá)到2.08%。全縣財(cái)政科技支出完成2920萬(wàn)元，技術(shù)合同交易額完成0.62億元。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二、三、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊依托國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極貫徹國(guó)家、省市科技發(fā)展規(guī)劃綱要，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)方針。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革與機(jī)制創(chuàng)新為核心，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為動(dòng)力，以加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展為路徑，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升創(chuàng)新體系整體效能，加快建設(shè)科技支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，不斷開(kāi)創(chuàng)建設(shè)幸福美好岳陽(yáng)縣發(fā)展新局面。

二、基本原則

——統(tǒng)籌兼顧，目標(biāo)導(dǎo)向。以推動(dòng)落實(shí)治理和治理能力現(xiàn)代化為總攬，按照現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，為階段性構(gòu)建的高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)體系，要結(jié)合本縣區(qū)域條件、優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)符合實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)體系，全方位提升科技進(jìn)步水平，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域科技發(fā)展的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的科技問(wèn)題。圍繞“創(chuàng)新”“綠色”“循環(huán)”“ 低碳”發(fā)展主體，整合資源，集中力量，篩選產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、具有戰(zhàn)略意義的重大科技項(xiàng)目重點(diǎn)攻關(guān)，突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

——以人為本，人才引領(lǐng)。堅(jiān)持以人民為中心，集聚人民智慧搞發(fā)展。完善科技特派員制度，以政策賦能創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，破解人才短缺瓶頸，加快培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，集聚領(lǐng)軍人才，允許專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)積淀的精英人才，在符合條件的情況下，鼓勵(lì)技術(shù)人員帶著科研項(xiàng)目和成果，進(jìn)入縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)或其他單位從事科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作。鼓勵(lì)被企業(yè)或相關(guān)機(jī)構(gòu)有償聘用，以催生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，專(zhuān)利優(yōu)先。培育原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，構(gòu)建高效開(kāi)放的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快培育以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要驅(qū)動(dòng)力。進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)體系，強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)投入更多資源用于研究開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，把成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，作為科技創(chuàng)新的一項(xiàng)重要抓手，鼓勵(lì)技術(shù)總結(jié)、提煉和創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)施人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、品牌經(jīng)營(yíng)策略，達(dá)到整合提高技術(shù)水平的目的。

——提升治理能力，升級(jí)園區(qū)水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，生態(tài)為先，人才引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，低碳循環(huán)發(fā)展。全面深化科技改革，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)開(kāi)放合作，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，注重雙向驅(qū)動(dòng)，突出科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。聚集、優(yōu)化和整合創(chuàng)新資源，充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新高地和轉(zhuǎn)化基地作為開(kāi)放合作的平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研利益共同體。更加注重科學(xué)務(wù)實(shí)發(fā)展，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)和政策激勵(lì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的整體躍升。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、科技金融、綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，加快打造園區(qū)載體新版本。升級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)生態(tài)準(zhǔn)入，強(qiáng)化生態(tài)治理和管控，立足我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型服務(wù)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

——拓展智能+，應(yīng)用數(shù)據(jù)革新。循序漸進(jìn)，開(kāi)展“智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)革新。探索彎道超車(chē)，充分借助“智能+”、物聯(lián)網(wǎng)廣闊前景、潛力無(wú)限以及公平、開(kāi)放、共享、高效率和低成本優(yōu)勢(shì)，把物聯(lián)網(wǎng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，融合各行業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)全縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

“十四五”期間，全縣科技創(chuàng)新工作的主要目標(biāo)是：成功創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型縣份；全縣新增高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定50家，總數(shù)達(dá)到100家以上，科技型中小微企業(yè)達(dá)到150家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到30%以上；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到12億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)到2.5%以上。技術(shù)合同交易額按每年20%比例增長(zhǎng)，到2025年達(dá)到2億元�？h財(cái)政科技支出(含科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì))按年增長(zhǎng)10%的比例增長(zhǎng)，到2025年達(dá)到5000萬(wàn)元。爭(zhēng)取省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心3家；省級(jí)科技企業(yè)孵化器1家；省級(jí)眾創(chuàng)空間2家；省級(jí)星創(chuàng)天地2家；省級(jí)科普基地2家。加大財(cái)政科技投入，確�？萍冀�(jīng)費(fèi)增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。設(shè)立縣級(jí)中小企業(yè)科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金，支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，制訂完善財(cái)政科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，大力激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

四、重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措

（一）積極推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新型縣份建設(shè)。對(duì)照創(chuàng)新型市縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照理念、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、人才、制度“五大革新”要求，創(chuàng)新推進(jìn)項(xiàng)目招引、高端人才引進(jìn)，加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。抓好創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)提升，形成濃厚科技創(chuàng)新氛圍。加快推進(jìn)岳陽(yáng)縣高新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定計(jì)劃，開(kāi)展產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品向中高端延伸，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。力爭(zhēng)在推進(jìn)創(chuàng)新型強(qiáng)縣建設(shè)中創(chuàng)新軟實(shí)力得到提升。

（二）加快推進(jìn)高新園區(qū)創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)和發(fā)揮戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力引入專(zhuān)業(yè)成果技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。牢固樹(shù)立科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配合推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合體、田園綜合體項(xiàng)目；結(jié)合醫(yī)養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，配合助力健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；結(jié)合綠色生態(tài)，助推生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）狠抓科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力水平。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系，補(bǔ)齊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈。推進(jìn)企業(yè)孵化器增量提質(zhì)，加強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體梯隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托科技實(shí)力雄厚的骨干龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所、金融投資機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)政策扶持措施，引導(dǎo)聯(lián)盟牽頭圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)，將具有應(yīng)用前景好的科研成果進(jìn)行系統(tǒng)化、集成化和產(chǎn)業(yè)化研究開(kāi)發(fā)，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷強(qiáng)化聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化等方面的核心領(lǐng)頭作用。探索建設(shè)共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。統(tǒng)籌全縣優(yōu)勢(shì)科技資源，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)學(xué)研、軍民深度融合的共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，吸納科技優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)建共性技術(shù)研發(fā)中心，形成為全行業(yè)服務(wù)的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。推動(dòng)現(xiàn)有大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用共享，精準(zhǔn)對(duì)接的服務(wù)，有效支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)。推進(jìn)科技成果產(chǎn)品化，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，確立行業(yè)的領(lǐng)先地位。 

（四）探索推進(jìn)科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，建立科學(xué)的科研資質(zhì)和科研能力評(píng)價(jià)制度。完善政府資助項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法。二是創(chuàng)新人才考核評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘任、高層次人才選拔培養(yǎng)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)等方面給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、分紅、獎(jiǎng)勵(lì)等方式激勵(lì)科技人才為企業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

（五）創(chuàng)新科技管理機(jī)制和體系。一是建設(shè)資源型科技管理部門(mén)，提升科技管理能力。將過(guò)去以項(xiàng)目管理為主的項(xiàng)目型科技管理部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越y(tǒng)籌科技資源為主的資源型科技管理部門(mén)，跳出單純的項(xiàng)目管理，有效集聚和運(yùn)用高校、科研院所、企業(yè)的科技資源，構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是實(shí)施主題計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)工程管理模式。構(gòu)筑基于共同目標(biāo)的不同技術(shù)領(lǐng)域相互協(xié)作機(jī)制。各類(lèi)科技計(jì)劃服務(wù)于主題計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)工程，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)解決科技發(fā)展的重大問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)集成攻關(guān)。三是完善項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行重大項(xiàng)目立項(xiàng)、管理、驗(yàn)收相分離的管理模式，科學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審，確保評(píng)審結(jié)果的公正性。加強(qiáng)過(guò)程管理，落實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目中期評(píng)估、驗(yàn)收和檔案管理。加強(qiáng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。四是完善科技投入體制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，創(chuàng)新投入方式，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，確保財(cái)政科技投入的增幅高于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅。完善科技成果轉(zhuǎn)化類(lèi)項(xiàng)目政府投入的有償使用機(jī)制。逐步擴(kuò)大科技投入?yún)⒐�、貼息范圍，引導(dǎo)社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新。

（六）構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。一是成立科技專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和單位，選拔有基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，組建隊(duì)伍，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，啟動(dòng)典型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方法挖掘和應(yīng)用計(jì)劃，分階段、分層次推進(jìn)創(chuàng)新方法應(yīng)用推廣工作。二是完善和加強(qiáng)基層科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)科技服務(wù)體系，建設(shè)好有助于科學(xué)技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、傳播和應(yīng)用轉(zhuǎn)化活動(dòng)的載體系統(tǒng)。主要包括：科技政策、信息傳播、資源共享；咨詢(xún)、推廣、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；科技企業(yè)孵化器；科技市場(chǎng)、人才隊(duì)伍等要素的系統(tǒng)�？h級(jí)科技部門(mén)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)、新成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化，特別是在加強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)上，形成合力。爭(zhēng)取一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施。支持品牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品以及新技術(shù)新品種推廣示范項(xiàng)目得到中央及省級(jí)部門(mén)支持。三是加強(qiáng)科技信息服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)依托實(shí)力企業(yè)發(fā)展信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織，將多媒體技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，建立以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，借高科技手段，將復(fù)雜的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以簡(jiǎn)單、易懂、易學(xué)的方式表現(xiàn)出來(lái)，以一種嶄新的形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息化示范基地，科技推廣、科技咨詢(xún)和農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展。

（七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐。公共安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石。安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)科技服務(wù)與支撐工作。一是加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件快速反應(yīng)和應(yīng)急處置的技術(shù)支持。以政府應(yīng)急指揮為中心，以信息、智能化技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，發(fā)展公共安全多功能、一體化應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，形成科學(xué)預(yù)測(cè)、有效防控與高效應(yīng)急的公共安全技術(shù)體系。二是提高早期發(fā)現(xiàn)與防范能力。在重點(diǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防技術(shù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，做到實(shí)時(shí)觀測(cè)與提前預(yù)警相結(jié)合、提前預(yù)警與實(shí)時(shí)控制相結(jié)合，降低事故發(fā)生率和災(zāi)害損失程度。三是增強(qiáng)突發(fā)公共事件防范與快速處置。重點(diǎn)研究和推廣突發(fā)事故、重大火災(zāi)、突發(fā)性重大自然災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、群體性中毒等應(yīng)急救援技術(shù)。四是重點(diǎn)研究食品安全、污染物溯源、安全標(biāo)準(zhǔn)制定、有效監(jiān)測(cè)檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)食物污染防控智能化技術(shù)和高通量檢驗(yàn)檢疫安全監(jiān)控技術(shù)。五是重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)個(gè)體生物特征識(shí)別、物證溯源、快速篩查與證實(shí)技術(shù)以及模擬預(yù)測(cè)技術(shù)，遠(yuǎn)程定位跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控、隔物辨識(shí)與快速處置技術(shù)及裝備。

（八）提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新的主體是個(gè)人、企業(yè)、組織或團(tuán)隊(duì)，提高創(chuàng)新能力建設(shè)，核心就是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、培育創(chuàng)新型服務(wù)組織。一要發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有技術(shù)人員的骨干作用。加速知識(shí)更新,努力提高農(nóng)村技術(shù)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。努力造就一批從事應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的高技能、高層次技術(shù)推廣人才；造就一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能科研、善經(jīng)營(yíng)的綜合性人才，以滿足加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二要引進(jìn)聯(lián)合科研院所、高等學(xué)校和各級(jí)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與農(nóng)村科技服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)示范、技術(shù)培訓(xùn)等，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍水平。三要逐步壯大廣大鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村能人、農(nóng)村星火帶頭人等鄉(xiāng)土科技服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)加強(qiáng)“傳幫帶”和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，發(fā)揮其技術(shù)“二傳手”的作用。實(shí)施農(nóng)村能人培訓(xùn)計(jì)劃，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技能手服務(wù)隊(duì)伍，以增加服務(wù)力量。四要?jiǎng)?chuàng)新方式，依托技術(shù)、學(xué)術(shù)學(xué)會(huì)，為其提供平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)成果互動(dòng)式交流、評(píng)比、激勵(lì)相結(jié)合方式，促進(jìn)創(chuàng)新能力開(kāi)發(fā)。 

（九）加強(qiáng)科技服務(wù)對(duì)內(nèi)外開(kāi)放與交流合作。創(chuàng)新的源頭在高校、創(chuàng)新差距是現(xiàn)場(chǎng)，主體是企業(yè)組織，要注重在加強(qiáng)科技服務(wù)對(duì)內(nèi)外開(kāi)放與交流合作中，通過(guò)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，來(lái)提高整體效能。建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，創(chuàng)新擴(kuò)大院企合作范圍，實(shí)施全面對(duì)接工程，大幅提高持續(xù)創(chuàng)新能力,建立科技創(chuàng)新成果激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。立足優(yōu)勢(shì)開(kāi)展對(duì)外交流，促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力提高。注重創(chuàng)新方法研究，既要重視研究管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新各自的特點(diǎn)、路徑和方法；又要加強(qiáng)研究管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系，研究管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、共同提升的路徑和方法。 

（十）加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)縣。離不開(kāi)制訂統(tǒng)一建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，具體政策和措施。完善科技服務(wù)體系管理體制和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)協(xié)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研開(kāi)展合作并取得新成效。創(chuàng)造“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”創(chuàng)新氛圍。這些方面都需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，開(kāi)展調(diào)研，定期研究工作，以促進(jìn)提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技服務(wù)體系功能。啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面。