“十四五”（2021-2025 年）是我國全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期，也是打造大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)，營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)應(yīng)急管理體系能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。根據(jù)應(yīng)急管理部《關(guān)于做好“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作的通知》和縣委、縣政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展的相關(guān)文件精神，結(jié)合省、市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制工作方案，特匯編制定本規(guī)劃。

一、“十三五”基本評價

（一）富有成效的工作

“十三五”期間，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市應(yīng)急管理局的強有力指導(dǎo)下，我縣牢固樹立安全發(fā)展理念，緊扣依法治安主線，以精細(xì)監(jiān)管、鐵腕執(zhí)法為抓手，以防范和遏制生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，牢牢守住了安全生產(chǎn)基本盤，同時著眼機構(gòu)改革新趨勢，搶抓機遇，謀定而后動，奮力跑好應(yīng)急管理第一棒。2016年、2017年、2018年我縣連續(xù)三年被評為市安全生產(chǎn)先進(jìn)縣，2016年縣安監(jiān)局被評為省安全生產(chǎn)先進(jìn)集體、縣全面建成小康社會綜合績效評估優(yōu)秀單位。

1.安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。2016年來全縣共發(fā)生生產(chǎn)安全事故25起，死亡35人；較上個五年，各類事故發(fā)生起數(shù)下降了13%，死亡總?cè)藬?shù)下降了12%；特別是工礦商貿(mào)企業(yè)事故逐年下降，2018年以來全縣未發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故。十三五其間，全縣億元GDP事故死亡率也呈下降趨勢，2016年、2017年、2018年、2019年、2020年億元GDP事故死亡率分別為0.0458、0.0145、0.0347、0.026、0.036，嚴(yán)格控制在省定目標(biāo)值0.093內(nèi)，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.責(zé)任體系更加健全。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個必須”的要求，進(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。

將安全生產(chǎn)納入縣委學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)范疇，制定《縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，修訂完善了《岳陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》，印發(fā)了《岳陽縣安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》，制定健全安全生產(chǎn)巡查制度。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都以高度的政治自覺和責(zé)任自覺，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法和安全生產(chǎn)督導(dǎo)，從嚴(yán)、從實、從細(xì)抓安全、保穩(wěn)定，有效防控了各類風(fēng)險和事故發(fā)生。深入推進(jìn)“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動，以談心談話促安全意識提升，以宣傳教育促主體責(zé)任落實，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升本質(zhì)安全水平，以監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實，打造了科倫藥業(yè)、華潤燃?xì)獾纫慌鷺?biāo)桿企業(yè)。修訂安全生產(chǎn)工作考核辦法，強化事故防控考核，嚴(yán)格實行 “黑名單”管理制度，強化聯(lián)合失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。落實事故直報制度，堅持“四不放過”原則，嚴(yán)肅事故查處， 2016年以來，全縣黨紀(jì)政紀(jì)追責(zé)50人。形成了黨委高度重視、政府全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管的工作格局。

3.安全投入更有保障�？h財政逐步提高安全投入財政預(yù)算支出，2016年以來，增加安全生產(chǎn)打非治違經(jīng)費52萬元、安全生產(chǎn)巡查經(jīng)費10萬元、應(yīng)急隊伍訓(xùn)練經(jīng)費70萬元，每年頒發(fā)縣長安全獎，突出了保安全、促穩(wěn)定的導(dǎo)向作用。真情關(guān)心基層安監(jiān)人員的生活待遇，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣安委會成員單位安全生產(chǎn)工作崗位津貼一并納入財政預(yù)算。

4.安全意識深入人心。大力開展安全宣傳教育培訓(xùn)，著力提升全民安全意識和從業(yè)人員安全操作技能，努力推動全縣人民從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。全縣以“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“職業(yè)病宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”、“消防宣傳日”、“法制宣傳日”等為契機，切實推進(jìn)安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)公共場所活動。加大安全培訓(xùn)力度，將安全知識培訓(xùn)列入縣委黨校科干班和中青班學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程每年定期舉行，每年組織全縣安全應(yīng)急系統(tǒng)人員舉辦2期安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織校車安全管理人員、校車駕駛?cè)嗣磕昱e辦1到2期校車安全培訓(xùn)班。不定期組織各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人開展安全管理知識集中輪訓(xùn)。督促企業(yè)通過班前會、技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)等形式對從業(yè)人員開展全面教育培訓(xùn)。

5. 安全整治鐵腕有力。扎實開展“監(jiān)管執(zhí)法年”、安全隱患“大排查、大管控、大整治”和安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”行動，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)集中整治和專項整治三年行動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治行動。五年來，全縣累計整治重大安全隱患320余處，查處安全生產(chǎn)非法違法案件3500多起，取締煙花爆竹非法零售點3100多個，關(guān)閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)14家，搗毀非法加油儲存點20多處，淘汰落實不安全產(chǎn)能礦山企業(yè)15家，停產(chǎn)整頓違規(guī)企業(yè)620余家，關(guān)閉取締馬路市場10處，整治風(fēng)險路段595處，完成道路安防設(shè)施建設(shè)387公里，改造危橋9座。

6. 基層基礎(chǔ)基本健全。完善各領(lǐng)域安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，啟動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計劃”，強化基層安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)，延伸安全監(jiān)管觸角，打通安全監(jiān)管“最后一公里”問題。設(shè)立安全舉報獎，受理非法生產(chǎn)經(jīng)營和安全隱患舉報電話和信函65件，兌現(xiàn)舉報獎金4.5萬余元。推進(jìn)示范創(chuàng)建活動，成功創(chuàng)建省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個、國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)1個。建立了信息報送和安全預(yù)警制度，實現(xiàn)了部門信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。貫通了應(yīng)急指揮信息網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，建立了臨時應(yīng)急指揮調(diào)度中心。

7. 應(yīng)急能力逐步提升。組建了岳陽縣應(yīng)急管理局，整合了安全監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援職能。修編了《岳陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案綜合預(yù)案》和6類專項應(yīng)急預(yù)案修編。開展了縣域應(yīng)急資源數(shù)據(jù)普查，完善了湖南省應(yīng)急指揮一張圖岳陽縣資源數(shù)據(jù)庫。開展了40余次大型地質(zhì)災(zāi)害、水上交通、危險化學(xué)品、建筑消防、城市燃?xì)�、校園校車安全等重點行業(yè)領(lǐng)域綜合性應(yīng)急演練活動。組建了一支60人的民兵應(yīng)急連、一支40人的應(yīng)急救援兼職隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建一支30人的民兵應(yīng)急救援分隊。申報了國家2021年森林消防專業(yè)隊伍項目建設(shè)。完成了地方武裝民兵力量與應(yīng)急專業(yè)力量統(tǒng)籌省試點工程。完成了應(yīng)急救援訓(xùn)練基地一項工程建設(shè)，并開展了首輪訓(xùn)練。

（二）客觀實際的問題

回顧總結(jié)上五年工作，成績顯著，經(jīng)驗可嘉，但一些問題仍普遍也比較突出。如：應(yīng)急專職人員缺乏以及職能發(fā)揮不到位；部分應(yīng)急預(yù)案的實用性、可操作性不強，風(fēng)險評估不到位；企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案銜接不緊密；應(yīng)急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)不夠；應(yīng)急職能強化和救援效果有待提升等。

1.體系建設(shè)有不足。一是應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制不健全，政府部門、企業(yè)、救援隊伍、社會組織、區(qū)域間的應(yīng)急處置聯(lián)動機制尚未完善。二是應(yīng)急保障投入機制不全，政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援經(jīng)費不能滿足工作需要，引導(dǎo)企業(yè)參與社會救援的相關(guān)補償費用及扶持政策還有待完善。三是應(yīng)急管理科研投入不足，應(yīng)急救援科技支撐力亟待加強。

2.管理能力須加強。一是安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理機構(gòu)普遍存在編制少、人員不到位、職責(zé)定位不清晰、職能發(fā)揮不到位等問題。二是隊伍能力整體偏低，應(yīng)急管理機構(gòu)及應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力不強,支撐地方及企業(yè)應(yīng)急救援隊伍生存、建設(shè)、發(fā)展的保障水平較低。三是應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性、可操作性不強，預(yù)案內(nèi)容重復(fù)繁雜，企業(yè)預(yù)案與政府銜接不緊密、修訂不及時，現(xiàn)場處置方案有待落實。

3.救援能力待提升。一是應(yīng)急救援隊伍應(yīng)對事故的處置能力不足，部分人員集聚區(qū)及事故多發(fā)區(qū)、新興行業(yè)領(lǐng)域的缺陷存在。二是專業(yè)應(yīng)急救援裝備配備不夠，缺乏先進(jìn)實用的配套專用裝備。三是應(yīng)急平臺效率低。應(yīng)急部門與負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的其他部門之間平臺不兼容、數(shù)據(jù)不共享問題突出，尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換。四是應(yīng)急動員、救援基地建設(shè)投入不足，應(yīng)急救援基地缺少，存在建設(shè)經(jīng)費投入不足、人員欠缺等問題。五是應(yīng)急物資家底不清,儲備的種類和數(shù)量仍然有限、布局不夠合理、方式相對單一，尚未建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的儲備管理平臺及更新、補償、調(diào)運機制。

4.公眾素質(zhì)應(yīng)加強。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員、企業(yè)員工、應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和宣傳教育有待深化；應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實戰(zhàn)性有待提高；部分企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)急意識和先期處置技能；全社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理文化氛圍尚未形成；宣傳教育存在內(nèi)容實效性不強、方式單一、缺乏創(chuàng)新手段等問題；公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力有所欠缺。

二、重大戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn)

中共中央政治局2019年11月29日下午就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記關(guān)于安全應(yīng)急工作的系列講話，為我們指明了前進(jìn)方向�！笆�四五”時期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨重大機遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了強大政策支持；地方各級黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的組織保障。二是建設(shè)大應(yīng)急、大救援、大安防系統(tǒng)，更有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好應(yīng)急管理方方面面工作，以“三個嚴(yán)防”和“四不發(fā)生”為總體要求，將進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。三是隨著社會治理能力提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。四是經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，自然災(zāi)害預(yù)警能力提升，“科技強安”戰(zhàn)略有利于降低安全風(fēng)險，提高本質(zhì)安全水平。五是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了巨大動能。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)安全管理難度增大，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)事件也日益增多。應(yīng)急局組建不久，要全面應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等責(zé)任重大且實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，在“十四五”時期面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是縣級應(yīng)急指揮平臺、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急科技支撐建設(shè)等方面尚處于起步階段。二是各類事故災(zāi)害風(fēng)險隱患點多、線長、面廣；城鄉(xiāng)、行業(yè)、部門間安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位，一些中小企業(yè)在追求效益最大化中，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實得不夠，安全基礎(chǔ)工作不扎實、管理不到位；三是減災(zāi)救災(zāi)體制機制不完善，自然災(zāi)害防御能力較差，救災(zāi)救助綜合協(xié)調(diào)機制需進(jìn)一步完善；四是應(yīng)急管理能力落后，應(yīng)急指揮信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等與應(yīng)急指揮能力相適應(yīng)的新技術(shù)，建設(shè)具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應(yīng)急指揮體系。

三、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆三中、四中、五中全會精神，全面實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，堅持以習(xí)近平總書記、李克強總理的重要指示批示為指導(dǎo)，按照省委省政府、市委市政府和縣委縣政府重大決策部署，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，弘揚生命至上，安全第一的思想，以提升應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急處置能力為核心，以依法規(guī)范各項應(yīng)急管理工作為抓手，加強自然災(zāi)害防治，全力防范化解安全風(fēng)險，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，守牢安全生產(chǎn)底線，完善體系建設(shè)、增強隊伍能力、夯實基礎(chǔ)工作、加強責(zé)任落實、強化保障措施，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅實的安全保障。

（二）基本原則

強化法治，深化改革。堅持依法行政，加大法治建設(shè)力度。堅持應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援并重，持續(xù)深化改革，創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制及工作方式方法。

全面推進(jìn)，重點突破。統(tǒng)籌規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，突出重點行業(yè)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，既顧當(dāng)前需求，又謀長遠(yuǎn)發(fā)展，著力解決全局性、普遍性、瓶頸性問題。

政府引導(dǎo)，多方參與。依托政府的調(diào)控、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動各方積極性，鼓勵社會力量投入，夯實企業(yè)主體責(zé)任。

分級負(fù)責(zé)，分步實施。按照事權(quán)合理劃分各級政府及相關(guān)部門工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力合理確定建設(shè)項目，分級分類分步組織實施。

四、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

在“十四五”期間基本建成符合我縣實際情況的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全完善“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援機制。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、上下順暢聯(lián)動的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局，建成與小康社會相適應(yīng)、與安全生產(chǎn)風(fēng)險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。以縣應(yīng)急指揮中心為樞紐，以專業(yè)救援隊伍建設(shè)為重點，以企業(yè)專兼職救援隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以社會救援力量為補充，建立覆蓋全縣應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，打造裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明的應(yīng)急救援隊伍，確保關(guān)鍵時刻“拉得出、到得快、起作用”。

（二）主要任務(wù)

安全生產(chǎn)方面：要深化安全責(zé)任體系建設(shè)，全面提升依法治安能力水平；進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理，強化風(fēng)險隱患排查治理和雙重預(yù)防機制建設(shè)。強化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平；強化基礎(chǔ)配套建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。

防災(zāi)減災(zāi)方面：完善綜合監(jiān)測預(yù)警機制，加強三防應(yīng)急體系建設(shè)；建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強自然災(zāi)害風(fēng)險防治能力。

應(yīng)急救援方面：健全應(yīng)急管理組織體系，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)；完善應(yīng)急預(yù)案體系并強化應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，不斷增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力；以智慧應(yīng)急平臺為依托，加快全縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急物資建設(shè)和管理，加強信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。

（三）具體指標(biāo)

一是法制建設(shè)方面，到2025年，健全完善行業(yè)管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、涉災(zāi)部門的應(yīng)急管理工作規(guī)范、制度。

二是機構(gòu)建設(shè)方面，到2025年底，各類企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機構(gòu)全部建成，明確專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作�？h鄉(xiāng)應(yīng)急管理機構(gòu)的編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費落實到位；基層的街道、社區(qū)、行政村有專兼職安全監(jiān)管人員。

三是預(yù)案管理方面，到2025年，政府、部門、企業(yè)“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的生產(chǎn)安全事故、突發(fā)事件、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步完善；應(yīng)急預(yù)案報備制度進(jìn)一步健全，大中型和高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率達(dá)100%，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量明顯提高，重點崗位、重點部位處置方案實現(xiàn)全覆蓋、簡明化、卡片化。

四是隊伍建設(shè)方面，到2025年，形成結(jié)構(gòu)較為完善、布局基本合理、管理科學(xué)規(guī)范的專兼職應(yīng)急救援隊伍體系，礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆等所有高危行業(yè)企業(yè)，全部按照要求建立應(yīng)急救援專（兼）職隊伍，或與應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議；事故遇險人員生還比例和遇難人員搜尋成功率明顯提高，救援人員自身傷亡數(shù)量明顯減少。

五是平臺建設(shè)方面，建成縣級應(yīng)急指揮平臺，融合發(fā)展應(yīng)急指揮平臺和隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化（“兩化”）體系、社會管理綜合治理網(wǎng)格化體系建設(shè)。到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門及企業(yè)覆蓋率達(dá)100%，企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查及應(yīng)急管理基本數(shù)據(jù)及時更新，實現(xiàn)與國家、省、市應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通和資源信息共享，事故現(xiàn)場的圖像、數(shù)據(jù)與各級應(yīng)急指揮機構(gòu)實現(xiàn)實時傳輸。

六是應(yīng)急救援方面，到2025年，縣應(yīng)急指揮中心接到事故報告后，迅速完成對事故周邊應(yīng)急救援隊伍的協(xié)調(diào)調(diào)動；企業(yè)救援隊伍隨時投入救援，專兼職救援隊伍攜有關(guān)裝備半小時內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場的覆蓋率達(dá)到100%。

五、“十四五”工作重點

（一）健全應(yīng)急管理組織指揮體系

加強應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)。健全安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制，建立縣、鄉(xiāng)專項綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。

加快智慧應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。以縣應(yīng)急指揮中心為中樞，推動全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險、自然災(zāi)害和城市基礎(chǔ)設(shè)施安全縣級數(shù)據(jù)采集和交換中心建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、視頻調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，融合公安、海事、交通、林業(yè)等應(yīng)急指揮平臺功能，建成集統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、信息共享、可視化管理于一體的智慧應(yīng)急指揮平臺，構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會商決策能力，形成貫通全縣的事故災(zāi)害救援應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”，

加強應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。建立事故災(zāi)害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。完善事故災(zāi)害分級響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，強化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。

（二）完善應(yīng)急管理工作體制

完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體制。加強對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

完善分類管理、分工負(fù)責(zé)工作體制�？h、鄉(xiāng)專項綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

完善分級負(fù)責(zé)、屬地管理工作體制。明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）三級應(yīng)對事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分。落實統(tǒng)一指揮事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任。

（三）建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機制

完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，明確職責(zé)分工，健全工作規(guī)程，強化協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力，實現(xiàn)搶險救援行動有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序，提高應(yīng)急管理工作成效。

完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。鞏固軍地聯(lián)動試點工作成果，圍繞應(yīng)急預(yù)案對接、應(yīng)急聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、應(yīng)急物資儲備聯(lián)動、應(yīng)急處置聯(lián)動等方面，完善軍地應(yīng)急聯(lián)動機制實施辦法，加強軍地?fù)岆U救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動應(yīng)急搶險救援效能。

完善社會力量協(xié)同機制。培育扶持社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵、支持和引導(dǎo)有條件的社會團體、社會救援力量參與應(yīng)急知識宣傳、教育和培訓(xùn)，組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援志愿者行動。強化社會力量在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。

完善災(zāi)情管理和信息共享機制。加強相關(guān)部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過程管理。規(guī)范信息報送程序，落實信息歸口統(tǒng)報，完善信息共享機制和事故災(zāi)害信息發(fā)布制度，加強輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。

（四）構(gòu)建科學(xué)實用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)

構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級、全過程的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。完善全縣總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項應(yīng)急預(yù)案，加快推進(jìn)部門應(yīng)急預(yù)案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類應(yīng)急預(yù)案編制工作，加強對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和演練工作的監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強應(yīng)急預(yù)案可行性評估，強化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，提高預(yù)案質(zhì)量，進(jìn)一步增強應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)性、可操作性。加強預(yù)案管理，完善預(yù)案備案制度，建立健全預(yù)案數(shù)據(jù)庫。強化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修訂、改善提升作用。

（五）防范化解重大安全風(fēng)險

全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。促進(jìn)雙重預(yù)防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運行質(zhì)量；分類施策，推進(jìn)中小企業(yè)全面開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。

全面推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。加強非煤礦山安全監(jiān)管，著力化解安全風(fēng)險，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。深化危險化學(xué)品安全綜合治理，做好重大危險源、危險化工工藝的管控，加強�；�品運輸風(fēng)險管控，嚴(yán)打危化品非法違法生產(chǎn)經(jīng)營儲存。深化煤氣、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�。深化“九小場所”、人員密集場所、超大城市綜合體、電動自行車、電氣火災(zāi)、博物館和文物建筑消防安全治理。強化道路交通安全監(jiān)管，加強“兩客一危”、校車、公交車等安全管控，深化道路交通頑瘴痼疾整治，加大重點路段、危險路段和農(nóng)村道路路面安全管控力度，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)建筑施工、城市燃?xì)狻⑺�上交通、特種設(shè)備、危爆物品、農(nóng)機、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，切實提高安全風(fēng)險防控水平。

全面推進(jìn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險管控。加大城市安全風(fēng)險防范和隱患治理力度，把城市重大隱患治理、安全設(shè)施建設(shè)、風(fēng)險管控能力等納入城市安全發(fā)展規(guī)劃，做到城市安全與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步提升。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳普及，提高安全防范意識。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。

全面推進(jìn)重點時段安全防范。加強季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點分析研判，超前采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、森林防火期、重大節(jié)假日、低溫冰凍雨雪天氣等重點時段和重大活動安全防范工作。

（六）提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力

加強風(fēng)險災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。加強監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局，協(xié)調(diào)氣象、水文、水務(wù)、自然資源、住建等部門加強災(zāi)害早期預(yù)警工作，提高災(zāi)害預(yù)警能力水平。健全災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，擴大災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，增強時效性。

　　加強自然災(zāi)害風(fēng)險普查。做好全省自然災(zāi)害風(fēng)險普查試點工作，加強災(zāi)害風(fēng)險分級分類評估，建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險管理和隱患排查治理責(zé)任制。

推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急避難場所。

加強應(yīng)急物資儲備。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）、社區(qū)（村）三級應(yīng)急物資保障體系。制定應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，依托企業(yè)和社會機構(gòu)，完善以實物儲備、協(xié)議儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備等多形式有機結(jié)合的應(yīng)急物資裝備儲備模式。鼓勵企業(yè)和社會組織進(jìn)行自儲、以倉代儲，共享應(yīng)急物資裝備。

提升災(zāi)害風(fēng)險治理能力。加快推進(jìn)病險水庫、病險堤垸處險加固，高標(biāo)準(zhǔn)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查治理，加強災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自然災(zāi)害防治能力。加快建設(shè)森林防火工程，推進(jìn)森林防火水源地建設(shè)和重點林區(qū)引水上山，有條件的重點林區(qū)逐步構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。

（七）加強應(yīng)急救援能力建設(shè)

建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心。在東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公田鎮(zhèn)建設(shè)集學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、住宿和物資儲備于一體的區(qū)域性應(yīng)急救援中心，輻射公田、毛田、月田、張谷英、楊林、筻口等多個邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強化制度設(shè)計、人才培養(yǎng)和救援訓(xùn)練，配齊配強設(shè)備設(shè)施，完善應(yīng)急救援中心功能，有效提升應(yīng)急響應(yīng)速度和搶險救援能力。

加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)、森林防滅火隊伍建設(shè)與應(yīng)急管理站建設(shè)進(jìn)行資源整合，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和麻塘辦事處各建一支承擔(dān)多項應(yīng)急救援職能的綜合性應(yīng)急救援隊伍，建設(shè)綜合性營區(qū)，配齊配強專業(yè)救援裝備。

加強應(yīng)急救援儲備能力建設(shè)。依托縣人民武裝部，啟動縣應(yīng)急救援訓(xùn)練基地項目二期工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援裝備儲備倉庫。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急儲備倉庫建設(shè)，爭取省級財政專項資金補助，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）各建1處應(yīng)急救援物資儲備基地，配齊應(yīng)急救援裝備，備足應(yīng)急救災(zāi)物資。

加強社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運以及礦山等生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援組織，鼓勵、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍。完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。建立完善災(zāi)害保險制度,鼓勵支持各地結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險特點，探索災(zāi)害風(fēng)險防范有效保障模式。

加強應(yīng)急救援綜合保障能力建設(shè)。強化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高應(yīng)急救援信息化建設(shè)水平。強化應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，增加儲備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲備方式，加大先進(jìn)適用裝備配置力度。強化應(yīng)急救援交通運輸能力建設(shè)，確保救援力量及時、快速到達(dá)。健全醫(yī)療救援隊伍，提高災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急處置和預(yù)防控制能力，保障人民群眾身體健康和生命安全。

（八）夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)

加強應(yīng)急管理文化建設(shè)。組織開展各種群眾性主題宣傳教育活動，推動應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)公共場所。加強企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核。依托相關(guān)職業(yè)院校、企事業(yè)單位聯(lián)合開展應(yīng)急文化理論體系探索及工程示范研究，全面開展高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動，加快生產(chǎn)教育融合對接，支持職業(yè)院校開展產(chǎn)教聯(lián)盟。

推進(jìn)科技和信息化建設(shè)。強化大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的深度融合，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。

加快應(yīng)急管理法治化建設(shè)。全面推行計劃執(zhí)法和“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，完善行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，增強執(zhí)法工作透明度。完善調(diào)查評估統(tǒng)計制度，整體提升應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)計分析評估水平。制定事故災(zāi)害調(diào)查處理和監(jiān)督落實辦法，確保責(zé)任追究到位、整改措施到位。扎實推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善“紅黑”名單和聯(lián)合懲戒制度。

強化基層應(yīng)急能力建設(shè)。開展以有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害災(zāi)情報告的時效性、準(zhǔn)確性。深入開展“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。

加強應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。建立應(yīng)急管理專家資源庫，打造專家資源共享平臺，完善管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會商等方面的作用。

六、重大決策和投資項目

（一）應(yīng)急避難場所建設(shè)項目。在縣城依托廣場、學(xué)校改建15處應(yīng)急避難場所，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）改建75處應(yīng)急避難場所，主要建設(shè)內(nèi)容為：完善臨時用房、防疫設(shè)施、供水設(shè)施、供電系統(tǒng)、污水處理設(shè)施、垃圾分類儲運設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識、消防設(shè)施、廣播、圖像監(jiān)控、有線通信、無線通訊等應(yīng)急管理設(shè)施。

（二）縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)。建設(shè)一棟集辦公、應(yīng)急指揮調(diào)度等于一體的綜合性辦公大樓。規(guī)劃用地面積6600平方米，建筑面積3000平方米，利用信息化技術(shù)，搭建集安全監(jiān)管、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急指揮調(diào)度、安全風(fēng)險和災(zāi)害信息預(yù)警等于一體的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺及基本框架和運行環(huán)境，實現(xiàn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化�；�本建設(shè)內(nèi)容為：安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急指揮等綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)使用，應(yīng)急指揮大廳、系統(tǒng)機房、終端等硬件設(shè)施建設(shè)，服務(wù)器及存儲、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)通信、安全保障系統(tǒng)等基礎(chǔ)環(huán)境支撐體系建設(shè)。

（三）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。在榮家灣、大云山、公田、張谷英、新墻、筻口、黃沙街、步仙等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)1處集應(yīng)急隊伍學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、住宿、物資儲備于一體的綜合性營區(qū)，規(guī)劃用地面積19980平方米，建筑面積3275平方米；購置應(yīng)急救援基本機具裝備，完成事故應(yīng)急救援任務(wù)，確�！笆�四五”期間達(dá)到應(yīng)急救援隊伍建設(shè)要求。

（四）應(yīng)急儲備能力建設(shè)。在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建1處800平方米應(yīng)急儲備倉庫，爭取省級財政專項資金補助，建成覆蓋全縣的應(yīng)急救援物資儲備基地，承擔(dān)應(yīng)急物資信息收集和應(yīng)急物資儲備、調(diào)配任務(wù)。

（五）應(yīng)急能力三合一建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)、森林防滅火隊伍建設(shè)與應(yīng)急管理站建設(shè)進(jìn)行資源整合，一套人馬、一套裝備，承擔(dān)多項職能，發(fā)揮多項功能，在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和麻塘辦事處各建一支承擔(dān)多項應(yīng)急救援職能的綜合性應(yīng)急救援隊伍，建設(shè)綜合性營區(qū)，配齊配強專業(yè)救援裝備。

（六）推行政府購買第三方技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮專家技術(shù)咨詢和指導(dǎo)作用，完善政府、專家和公眾三結(jié)合的決策機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提高全縣安全生產(chǎn)決策水平，及時解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，為全縣安全生產(chǎn)工作提供參謀和服務(wù)。通過查找企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題隱患，幫助企業(yè)分析形成原因，為企業(yè)安全管理提供技術(shù)建議和管理意見。同時，梳理我縣重點企業(yè)安全生產(chǎn)管理和部門監(jiān)管中存在的問題和不足，為部門監(jiān)管提供有效和正確方向。分析研判總體安全生產(chǎn)形勢，為縣政府決策提供參考。通過專家會診，查找各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各鏈條安全監(jiān)督和管理漏洞，防止事故發(fā)生；核心任務(wù)是及時發(fā)現(xiàn)重大隱患，杜絕較大以上事故發(fā)生。

（七）推行5G網(wǎng)絡(luò)在安全應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用。建設(shè)重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域安全監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)致災(zāi)因子快速發(fā)現(xiàn)和早期預(yù)警。建設(shè)包括手機短信、專用終端、室外擴音、網(wǎng)絡(luò)平臺、廣播電視等多種渠道的綜合性事故和自然災(zāi)害影響區(qū)域應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，具備大面積廣域發(fā)布和精細(xì)化靶向發(fā)布能力。

七、實施規(guī)劃的保障措施

（一）加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對應(yīng)急管理規(guī)劃落實的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任，完善監(jiān)督檢查與溝通協(xié)調(diào)機制，保證規(guī)劃實施效果。進(jìn)一步加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和企業(yè)編制落實應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)，結(jié)合實際，將其主要任務(wù)和項目納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要及應(yīng)急管理規(guī)劃之中，強化應(yīng)急規(guī)劃銜接，推動應(yīng)急規(guī)劃的建設(shè)落實。

（二）完善應(yīng)急管理的投入機制。將應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算計劃，加大財政支持力度。進(jìn)一步拓寬應(yīng)急管理的投入渠道，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與”的多元化應(yīng)急管理經(jīng)費投入長效機制。通過重點項目立項、政府購買服務(wù)等方式，加大政府應(yīng)急管理經(jīng)費投入，研究制定應(yīng)急管理和救援處置相關(guān)財政政策，鼓勵企業(yè)和社會投資，解決應(yīng)急救援能力建設(shè)經(jīng)費保障問題。對在生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害救援中做出積極貢獻(xiàn)的企業(yè)救援隊伍、社會救援力量進(jìn)行表彰獎勵。鼓勵發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品，積極爭取稅費減免、資金補貼等方面的政策措施，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）強化規(guī)劃實施的檢查評估運用。在思想上筑牢紅線意識和底線思維，始終把應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作作為事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，作為不能觸碰、不可逾越的高壓線;嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，把防范化解重大風(fēng)險工作放在突出位置，深刻吸取各地事故教訓(xùn)，遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生;提高政治站位，強化“四個意識”，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求、最實的作風(fēng)，扎實做好全縣各項安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。建立規(guī)劃實施的檢查評估機制，分年度就規(guī)劃內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)項目及重大政策實施情況進(jìn)行監(jiān)測、評估及責(zé)任跟蹤，將目標(biāo)指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位經(jīng)濟社會發(fā)展及應(yīng)急管理綜合評價和績效考核范疇，建立科學(xué)的考核體系和激勵制度，對規(guī)劃進(jìn)展情況實施常態(tài)化考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束作用，保障規(guī)劃順利執(zhí)行和績效運用。