“十四五”時期是我縣在全面建成小康社會基礎上開啟社會主義現代化建設新征程的第一個五年，同時，也是民政部門機構改革后職能進一步優(yōu)化的第一個五年。為認真落實習近平總書記關于民政工作的重要指示以及第十四次全國民政工作會議精神，準確認識和把握民政事業(yè)發(fā)展的新形勢新變化，開創(chuàng)“十四五”時期我縣民政事業(yè)發(fā)展新局面�，F根據《岳陽縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》要求，結合民政工作實際，編制岳陽縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十三五”期間民政工作回顧

十三五期間，在縣委、縣政府的堅強領導和上級民政部門的正確指導下，全縣各級民政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《岳陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《岳陽縣民政事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，強化黨建引領，深化改革創(chuàng)新，堅持基礎工作抓規(guī)范，難點工作求突破，重點工作創(chuàng)特色，特色工作爭一流，切實完成了“十三五”規(guī)劃各項任務，在調節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了應有作用。

（一）社會救助工作穩(wěn)步推進

1.脫貧攻堅兜底保障工作深入推進。農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，2017年實現農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”，農村低保對象和建檔立卡貧困人口重合率達54%，共對2415戶4943名（其中全額兜底保障對象671戶1432人、差額兜底保障對象2744戶4511人）兜底對象全面落實救助政策，助力全縣脫貧攻堅成果不斷鞏固。

2.城鄉(xiāng)低保專項治理力度不斷加大。連續(xù)3年開展城鄉(xiāng)低保對象認定清理整頓行動，城鄉(xiāng)低保更加準確公正。精準確認全縣農村低保對象11083人、城市低保對象6477人。堅持社會救助水平與經濟社會發(fā)展狀況聯(lián)動。2020年，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每月520元、350元，月人平補差分別達到了360元和220元，對比2015年的236元和95.5元分別提高124元和124.5元。

3.特困供養(yǎng)水平持續(xù)提高。養(yǎng)老服務設施建設步伐加快。對全縣分散五保對象進行信息采集和實名登記，農村老年人中的“三無”人員已全部納入特困供養(yǎng)范圍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎設施建設，“十三五”以來共投入資金2000多萬元，新建敬老院2所，改擴建4所，基本能夠滿足入住特困供養(yǎng)對象生活、養(yǎng)療、娛樂等多種需求。分散供養(yǎng)標準由2015年的2640元/人/年提高到5460元/人/年，集中供養(yǎng)標準由450元/人/月提高到676元/人/月，對比2015年分別提高2820元和2712元�；�本實現了老有所養(yǎng)、老有所住、老有所醫(yī)，從根本上保障了特困供養(yǎng)對象的基本生活需求，特困供養(yǎng)工作得到整體推進。

4.臨時救助制度更加完善。堅持應救盡救原則，根據我縣經濟社會發(fā)展水平，合理確定臨時救助標準并適時調整。探索了貨幣、實物等相結合的救助方式。五年來，共投入資金1924萬元，救助3.2萬人次。

（二）雙擁優(yōu)撫工作做細做實

1.優(yōu)待撫恤政策落實到位。2016年至2018年發(fā)放殘疾軍人醫(yī)藥費、優(yōu)撫對象“解三難”、義務兵家庭優(yōu)待金等各類補助約7300萬元，確保了優(yōu)撫對象的補助經費及時足額發(fā)放到位，維護了優(yōu)撫對象合法權益和社會穩(wěn)定。

2.退伍安置工作有序開展。2016年至2018年共接收轉業(yè)士官和士兵近600人，對全縣符合安置條件的107名安置對象全部妥善安置。加強對退役軍人的信息核查，對全縣5000余名優(yōu)撫對象進行了摸底核查、掃描照相，加強了對退役軍人的信息管理。

3.退役軍人信訪工作加強。認真接訪處訪，2016年以來積極化解了“4.11”市委1979年越戰(zhàn)軍人大規(guī)模上訪事件、“10.9”下崗傷殘軍人大規(guī)模進京事件及十九大期間越戰(zhàn)軍人串聯(lián)進京等一系列上訪事件，維護全縣和諧及社會穩(wěn)定。2018年機構改革后優(yōu)撫工作相關職能已劃轉至退役軍人事務局。

（三）防災救災工作扎實有效

1.防災救災工作應對科學。2017年，我縣接連遭受2次較大洪澇災害，全縣受災人口達34.2萬余人，因災倒房死亡1人，緊急轉移安置27534人，倒塌農房210戶789間。面對災情，我局及時啟動應急響應，派出5個工作組下到各重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)查災核災，幫助受災群眾恢復重建，161戶因災倒房戶和嚴重損房戶實施災后重建，90戶一般損房也全部進行修繕，保障了受災群眾的基本生活。

2.防災減災宣傳扎實開展。精心組織防災減災宣傳活動。2018年，以我國第十個“防災減災日”為契機，我局牽頭組織6個縣直部門發(fā)放各類宣傳資料3萬多份，掛圖3000多套，進一步提高了群眾防災減災意識。2018年民政機構改革，防災救災工作相關職能已劃分至應急管理局。

（四）養(yǎng)老服務體系逐步健全

1.基本養(yǎng)老服務全面推行。截至2020年5月，我縣共有60歲以上老年人13.7萬，占總人口的18.7％；65歲以上失能半失能老人2045人，百歲老人21人。我局致力于全面打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所敬老院”，截至2020年5月，全縣共有24家敬老院，基本滿足了全縣農村特困供養(yǎng)人員的床位需求。2016年以來我局共計對9314人次老年人發(fā)放養(yǎng)老服務補貼，進一步保障老年人基本生活需要。

2.社會養(yǎng)老不斷發(fā)展。大力吸引社會資本投入養(yǎng)老產業(yè)，支持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，打造了康樂生態(tài)養(yǎng)生園（丹楓家園）、民康養(yǎng)老中心等省市一流的民辦養(yǎng)老機構品牌。截至2019年底，我縣養(yǎng)老總床位數達到5409張，同比增加523張，每千名老人養(yǎng)老床位數達39.48張，此項小康指標居全市第一。

（五）社會治理能力整體提升

1.基層社區(qū)治理逐步改進。全縣194個村（社區(qū)）中共新建93個、擴建61個、改造40個。全縣城市社區(qū)居委會和農村村委會綜合服務設施覆蓋率分別達到98%和95%，公共服務綜合信息平臺覆蓋率分別達到80%和60%。積極開展城區(qū)社區(qū)平臺建設三年行動，有效解決社區(qū)辦公用房、財務管理、隊伍建設等難題，中心城區(qū)社區(qū)年運轉經費補助達到40萬元。不斷加強指導村規(guī)民約制訂力度，按照湖南省制定的村務公開目錄要求，全縣194個村（居）全部實現村務公開。

2.區(qū)劃調整及基層政權不斷優(yōu)化。2016年按省市計劃，我縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整為14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，558個建制村合并為161個建制村。2017年，我縣161個村委會和31個居委會圓滿完成換屆選舉工作，產生646名新一屆村（居）民委員會班子成員，在文化層次、年齡結構、黨員比例、參選率等方面得到了進一步提高與優(yōu)化，鞏固了我縣基層政權。

（六）社會事務管理不斷完善  

1.殯葬改革和移風易俗不斷推進。動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立文明勸導隊，引導各村居建立村級紅白理事會，落實“六免一補”惠民殯葬政策，著力破除殯葬陋習，大力整治活人墓、豪華墓，積極開展“殯葬改革宣傳周”“鮮花換鞭炮”等活動，全面引導移風易俗。殯葬基礎設施建設不斷完善，投資1.5億元高標準新建殯儀館，進館專線道路已順利通車并于2020年6月4日通過竣工驗收，館內主體建設已全部完工并進入裝修裝飾階段。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓7處，為我縣殯葬改革提供有力硬件設施保障。

2.婚姻管理規(guī)范化建設不斷強化。不斷完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數據，實現了與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享。2016年以來共為全縣34385對夫妻辦理結婚登記、離婚登記和補證手續(xù)，辦證合格率100%。

3.社會組織管理工作不斷規(guī)范。2016年以來我縣社會組織得到了一定程度的發(fā)展。截至2020年5月底，全縣共有依法登記的社會團體140家，民辦非企業(yè)單位179家，基金會1家。我局堅持以黨建工作為引領，指導社會組織健全黨組織建設，對300余名社會組織負責人和黨支部書記進行培訓。認真開展社會組織年檢工作，對連續(xù)2年以上不參加年檢的40多家“僵尸類”社會組織依法依程序擬予以撤銷。

4.流浪乞討人員救助工作不斷加強。認真抓好對流浪乞討人員的求助接待、管理服務、宣傳教育、護送返鄉(xiāng)、主動救助等工作。五年來共投入近530萬元，及時救助對象5000余人次。

（七）福利慈善事業(yè)加快發(fā)展

1.兒童福利體系逐步構建。2019年在全市率先建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級兒童工作隊伍。為全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）配備了兒童督導員，194個村（居委會）配備了兒童主任，分層進行全員培訓，提升專業(yè)技能，做到持證上崗。全面完成兒童信息采集，截至2020年5月，有登記在冊孤兒60名、棄嬰17名、事實無人撫養(yǎng)兒童324名，困境兒童860名，留守兒童4580人。我局按福利院孤棄兒童1400元/人/月、事實孤兒950元/人/月，困境兒童300元/人/月發(fā)放生活保障金�！笆�三五”期間，共救助集中供養(yǎng)孤棄兒童85人，散居孤兒268人，共發(fā)放資金599.82萬元。

2.福利彩票發(fā)行不斷突破。2016年至今，我縣福利彩票每年銷量均能達到并超過省市下達的銷售目標。2016年總銷量為 3800萬元，2017年總銷量為 2500萬元，2018年總銷量為2300萬元，2019年總銷量2489萬元。截至2020年5月，我縣福彩站點共計38個，全面覆蓋我縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，為我縣福利彩票銷售打下良好的基礎。

3.公益慈善事業(yè)充滿生機。積極建立政府救助與慈善救助銜接機制，鼓勵和支持社會力量參與慈善救助活動。堅持“以人為本，扶弱濟困”的宗旨，開展“慈善天天一元捐”等公益慈善募捐活動。2016年以來共接受1090.4004萬元捐贈資金，助學、助困1731人，走訪慰問困難、殘疾人家庭3000余戶，為全縣脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興注入慈善力量。

二、困難與問題

“十三五”期間，我縣民政事業(yè)得到顯著發(fā)展，但由于各方面原因，制約民政事業(yè)發(fā)展的問題仍然存在，主要表現在：

（一）社會救助資金投入不足。近幾年來，雖然地方財政實力有所增長，但是實際用于社會救助的資金有限，各類社會救助資金絕大多數靠中央財政轉移支付和省級財政補助，地方財政按比例配套的資金難以落實，工作經費不足。

（二）民政基礎設施建設滯后。社會福利、社會救助、殯葬管理、民間組織服務場所與服務設施難以適應經濟社會發(fā)展和人民群眾多層次、多樣化的需求。

（三）基層民政工作力量較薄弱。我縣有各類社會救助對象達40000余人，每年動態(tài)管理率在10%左右，依據救助評定標準，工作人員必須對每戶的家庭情況進行調查核定，工作量很大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在基層民政工作人員和經費不足，能力素質偏低且身兼多職的情況，工作力量較薄弱。

（四）民政社會動員乏力。社會工作發(fā)展不快，全縣社會工作專業(yè)機構和人才嚴重缺乏。志愿服務活動組織開展不系統(tǒng)、欠規(guī)范，沒有充分調動志愿者參與志愿服務活動的積極性，全縣注冊志愿者數量不足。機構養(yǎng)老服務依然以政府包攬為主，沒有完全發(fā)揮社會和市場主體供給作用，社會力量參與養(yǎng)老服務行業(yè)積極性不高。

三、“十四五”期間總體思路與發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實現社會主義現代化的各項目標要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞縣委、縣政府工作大局，大力推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新和提質增效，開啟新時代全縣民政事業(yè)新局面。

（二）基本思路

1.圍繞中心，服務大局。樹立大局觀念，服從服務于全縣經濟社會發(fā)展全局。緊緊圍繞縣委、縣政府中心任務、重大發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃和推動民政事業(yè)更好更快發(fā)展。

2.以民為本，共建共享。牢固樹立以民為本的執(zhí)政理念和價值追求，堅持把群眾利益貫穿于民政事業(yè)發(fā)展的各領域和各環(huán)節(jié)，實現共建共享、包容發(fā)展。加強基本民生保障制度建設，著力增進社會困難群體、弱勢群體的基本權益和發(fā)展能力，使人民群眾對美好生活的向往不斷變成現實。

3.依法治理，精準施策。深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略，更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，切實加強民政法治建設，使各項民政工作有法可依、有法必依。遵循民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進民政工作決策科學化，以及民政領域公共資源配置合理化，增強政策實施的精準性、有效性。

4.政府主導，社會參與。堅持通過編制發(fā)展規(guī)劃、落實資金投入、強化監(jiān)督檢查等方式，確保政府主導作用發(fā)揮到位。厘清政府、市場、社會力量在民政事業(yè)發(fā)展中的職責作用，積極培育社會組織、專業(yè)社工等多元參與主體，搭建基層社會治理和公共服務平臺，促進通力協(xié)作，形成整體合力。

5.深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深入推進民政重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，用全局的視野和改革的辦法不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。牢牢抓住養(yǎng)老服務、兒童福利、社區(qū)治理、殯葬服務等政府關注、群眾關切的痛點難點，破除體制機制障礙，激發(fā)社會參與活力，形成統(tǒng)籌推進“五化”民政事業(yè)高質量發(fā)展的整體合力。

（三）編制原則

1.堅持上位要求與下位需求相銜接。圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求，落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神，加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。同時，要立足建設富饒美麗幸福岳陽縣戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標和舉措能夠順應發(fā)展趨勢、引領發(fā)展方向。

2.堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調。要準確把握我縣民政事業(yè)發(fā)展階段特征，全面統(tǒng)籌經濟社會各領域、各方面，推動全縣民政工作整體發(fā)展、協(xié)調行動。同時，要突出關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，突出保障和改善民生、加強和創(chuàng)新基層社會治理等重點工作，整合資源、集中攻關，以局部突破帶動全局破題。

3.堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一。緊緊圍繞我縣“五化”民政事業(yè)高質量發(fā)展的目標要求，準確把握《規(guī)劃》編制的主脈搏，始終堅持黨建引領，結合“五化”民政工作實際，聚焦民政事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，明晰并嚴格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務書，使《規(guī)劃》更適應時代要求、更符合發(fā)展規(guī)律、更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

4.堅持戰(zhàn)略引領和務實管用相結合。立足我縣民政事業(yè)發(fā)展基礎和水平，研究發(fā)展趨勢、謀劃長期任務，突出規(guī)劃的前瞻性與引領性。全面總結合科學評估“十三五”規(guī)劃實施情況，對各項民政業(yè)務進行深入分析，摸清底數，明確發(fā)展思路，認真研判制約民政事業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸和短板，精準提出解決的思路和途徑。科學設定各項民政業(yè)務發(fā)展方向和目標體系，突出規(guī)劃的約束力和可操作性，做到能檢查、易評估。

（四）主要目標

根據“上為政府分憂，下為群眾解愁”的民政工作定位，綜合考慮未來五年我縣民政事業(yè)發(fā)展趨勢和條件，立足于人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和對美好生活的需求，“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是：全縣民政事業(yè)發(fā)展水平邁上一個新的臺階，民政服務對象從有限特定人群向更多社會成員轉變、工作職能從專項社會事務管理向社會建設更寬領域轉變，服務供給機制從政府包攬為主向政府和社會共同提供轉變。聚焦時代特點、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務，全面推動民政事業(yè)轉型升級發(fā)展，主動服務好全縣經濟社會發(fā)展大局。

四、“十四五”發(fā)展重點措施

（一）完善社會救助體系，加大民生保障力度

1.加強救助體系建設。健全新型城鄉(xiāng)社會救助體系，切實發(fā)揮救助工作在基本民生保障中的兜底作用，扎實保障困難群眾基本生活。強化政府領導機制，健全各級社會救助管理和經辦機構，為社會救助工作開展提供必要的人員、經費、設備和辦公條件。加強各級社會救助設施平臺建設，完善“一門受理、協(xié)同辦理”的部門合作機制，推進“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會救助經辦服務中心建設。激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。

2.提升精準救助水平。建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經濟狀況核對機制 ，推動全縣低收入家庭認定信息比對工作。健全社會救助協(xié)調機制，強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現部門信息互聯(lián)互通。全面落實社會救助工作責任制和責任追究制度，城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制更加科學，覆蓋城鄉(xiāng)、托底有力的社會救助體系規(guī)范有效。特困供養(yǎng)救助制度實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范運行，特困供養(yǎng)救助服務方式不斷拓展。繼續(xù)加大臨時救助力度，實現城鄉(xiāng)低保、臨時救助制度互為補充、有效配套。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，科學設定救助標準，提升社會救助整體水平。

（二）完善養(yǎng)老服務體系，滿足老齡社會需求

1.提升機構養(yǎng)老服務質量。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的投入和提質升級改造，改革敬老院管理模式，推進區(qū)域性中心敬老院或農村綜合養(yǎng)老服務中心建設�！笆�四五”期間，計劃新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中心敬老院3所，即長湖鄉(xiāng)中心敬老院、筻口鎮(zhèn)中心敬老院、張谷英鎮(zhèn)中心敬老院，每所敬老院設置150至200張床位，改擴建五所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院即新墻鎮(zhèn)敬老院、步仙鎮(zhèn)敬老院、楊林街鎮(zhèn)敬老院、中洲鄉(xiāng)敬老院、月田鎮(zhèn)敬老院。通過擴大服務功能、完善設施設備，提升服務水平，保障其在特困供養(yǎng)、承接社會寄養(yǎng)上發(fā)揮核心作用。鼓勵有條件的敬老院嘗試公建民營，提升管理服務水平，夯實養(yǎng)老服務陣地。

2.提高社區(qū)養(yǎng)老服務水平。依托村（居）委會和村級活動陣地，建設農村幸福院、村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務中心、農村養(yǎng)老服務示范點、“五保之家”等，實現養(yǎng)老服務村村覆蓋。堅持“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的原則，為農村老年人，尤其是農村留守老人提供餐飲、生活照料、文化娛樂等服務，讓老年人“進院不離家，離家不離村”。

3.推進醫(yī)療與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源布局，重點支持和扶持建設一批民營醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構和養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老床位，積極開展“醫(yī)養(yǎng)結合”試點并逐步推廣，鼓勵養(yǎng)老機構與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的協(xié)議合作。完善高齡補貼、養(yǎng)老服務補貼政策，建立完善生活不能自理困難老年人護理補貼制度，基本養(yǎng)老服務補貼制度100%覆蓋，保障特殊困難老年人基本生活。

（三）完善基層治理體系，促進社會和諧穩(wěn)定

1.深化基層民主實踐。普遍推行城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務事項準入制度，厘清基層人民政府與村（居）委會在公共服務方面的職責邊界及相互關系，減輕村（居）委會負擔。完善基層群眾自治制度，提升社區(qū)自治服務功能。積極開展基層民主協(xié)商，推進民主協(xié)商廣泛、多層、制度化發(fā)展。推進城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設，規(guī)范村（居）委會辦公和服務用房配置，每年定期組織對村（居）委會成員至少培訓1次。堅持黨的領導，圓滿完成全縣新一輪村（居）同步換屆選舉，確保村（居）委會成員配置更合理、更有組織能力。

2.推進社區(qū)服務體系建設升級。實現城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施全覆蓋，依托社區(qū)綜合服務設施和專業(yè)服務機構，做好社區(qū)公共服務和便民服務。完善社區(qū)便民利民服務網絡，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務業(yè)�！笆�四五”期間完成32個城市社區(qū)、68個農村社區(qū)綜合服務設施規(guī)范化建設和智慧平臺建設，實現2025年城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率100%，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率100%。大力發(fā)展社區(qū)志愿服務，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務活動。引導社區(qū)本、異地居民建立鄰里互助小組、居民興趣小組、互助基金會、志愿者隊伍等，營造和諧活躍、共融共享的社區(qū)氛圍。以親子活動、志愿者活動、社區(qū)鄰里文化節(jié)、兒童議事員、社區(qū)服務創(chuàng)投活動等為抓手，開展社區(qū)公共意識培育服務，提升社區(qū)居民對社區(qū)的認同感。整合社區(qū)公共服務信息，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務。以居民需求為導向，繼續(xù)建立健全社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站設施網絡，合理確定社區(qū)服務設施的數量、選址布局、建設方式、功能劃分，構建以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層社會治理和公共服務平臺，提升社區(qū)基本公共服務能力。

3.推進基層群眾自治。進一步健全黨組織領導下的村（居）民自治機制，完善村（居）服務體系，加強民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，引導城鄉(xiāng)基層群眾自我管理、自我教育、自我服務，讓廣大群眾更好地參與到管理基層公共事務中來。以村（居）務公開、民主評議為主要內容，全面推進村（居）民自治法制化、制度化、規(guī)范化。加強宣傳教育，提升社區(qū)居民自我管理、自我服務的意識。建立信息化溝通平臺，以微信群、微信公眾平臺等為媒介促進村（居）民交流互動，對于同質性較高的問題，交由村（居）民議事會討論。完善社區(qū)居民議事會制度，建立“線上說事+線下議事”的參與機制，最大限度將問題化解在小、化解在早、化解在當地。

（四）完善社會組織管理，促進社會組織健康有序發(fā)展

1.規(guī)范社會組織登記管理工作。完善社會組織成立登記初審、審核、審批制度，做好審批前的現場勘查和論證工作，確保審批程序規(guī)范。重點培育經濟類、科技類、公益慈善類、志愿服務類、環(huán)境保護類社會組織。健全完善社區(qū)社會組織備案管理制度，大力發(fā)動社會力量參與社區(qū)建設，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)自治類、服務類、平安類、文體類社會組織，引導社區(qū)社會組織開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂、綜合治理和農村生產技術服務等活動，吸引更多的社會資源融入和推動社區(qū)社會組織發(fā)展，營造全社會關心、支持、參與社區(qū)社會組織發(fā)展的良好氛圍。

2.用黨建引領社會組織發(fā)展壯大。社會組織已成立黨組織的，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，對暫不具備建立黨組織條件的社會組織，采取建立聯(lián)合黨組織或選派黨建指導員等方式開展工作，條件成熟時及時成立正式黨組織。成立社會組織綜合黨委和教育體育行業(yè)黨委，通過加強社會組織黨的建設，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導和監(jiān)督社會組織遵守法律法規(guī)，為社會組織有序運行、健康發(fā)展提供可靠保證。

3.強化社會組織綜合監(jiān)管和信用體系建設。及時開展社會組織年度檢查工作、適時啟動第三方評估制度。加強各職能部門、業(yè)務主管單位參與的聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法機制，充分發(fā)揮社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制、社會組織資金監(jiān)管機制作用，形成部門監(jiān)管合力。推進社會組織領域信用體系建設，推動社會組織守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設。積極發(fā)揮社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單作用，建立健全社會組織黑名單制度，為社會組織營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

（五）完善福利慈善體系，提升群眾幸福指數　　

1.全面提升兒童福利。建立健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協(xié)調機制，完善和落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。積極開展困境兒童分類保障試點工作，探索將重病重殘等困境兒童納入保障范圍，推動兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。不斷規(guī)范棄嬰收養(yǎng)行為，依法開展收養(yǎng)登記工作。推進兒童福利機構規(guī)范化建設和兒童福利服務標準化工作�！笆�四五”期間完成全縣194個村（居）兒童之家建設。進一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級工作網絡。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員和村（居）兒童主任等基層隊伍建設。發(fā)展兒童社會工作和專業(yè)志愿服務，為留守兒童提供專業(yè)化的關愛服務。加強縣級未成年人救助保護機構建設，完善未成年人救助保護體系。

2.加快發(fā)展慈善事業(yè)。充分調動全社會參與慈善事業(yè)的積極性，構建政府支持推動、部門協(xié)調配合、社會廣泛參與、慈善組織自主運作的慈善工作格局，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立健全慈善捐贈信用記錄、慈善信息統(tǒng)計發(fā)布制度以及統(tǒng)一的信息平臺，及時向社會公開慈善信息，依法查處慈善違法行為。

3.科學規(guī)劃福利彩票發(fā)行�？茖W拓展福利彩票宣傳渠道，堅持規(guī)范管理，確保安全運營、健康發(fā)展，不斷開拓市場資源、挖掘銷售潛力，繼續(xù)推進投注站經營模式轉型，拓展福彩投注站兼管模式，提高規(guī)范化建設水平，不斷提高福彩的社會影響力和社會公信力。加強福彩文化建設，切實發(fā)揮“扶老、助殘、救孤，濟困”作用，大力塑造“陽光福彩”公益品牌形象。

（六）完善社會事務體系，優(yōu)化公共服務供給

1.切實加強殯葬管理。推進殯儀服務標準化、信息化、人本化建設，制定《岳陽縣殯儀館管理標準》，形成工作有目標、服務有標準、辦事有程序、獎懲有依據的標準化殯葬管理體系。堅持殯儀服務項目、內容、程序、承諾、收費標準、接受監(jiān)督“六公開”，構建“大數據+殯儀”的信息管理與控制軟件系統(tǒng)、語音即時播報系統(tǒng)、電子屏顯示系統(tǒng)，推進殯葬服務信息化建設。堅持政府主導、保障基本、統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管、因地制宜、分類指導的基本原則，倡導文明、節(jié)儉辦喪，大力推進生態(tài)、文明殯葬，逐步破除體制機制弊端，促進殯葬管理、殯葬服務與殯葬改革協(xié)同推進。完善惠民殯葬政策，逐步提高惠民補助標準，建立殯葬改革激勵機制，落實生態(tài)安葬獎補政策。繼續(xù)抓好黨員干部“四個帶頭”，推進殯葬改革工作，對喪事大操大辦、違規(guī)建墳等行為進行全面整治。完成岳陽縣殯儀館悼念廳及火化間配套附屬工程建設任務�！笆�四五”期間，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）全覆蓋，規(guī)模較大、人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中治喪場所，全縣遺體火化率達到80%，節(jié)地生態(tài)安葬比例達70%的良好格局。

2.健全流浪乞討救助。堅持“民政主導、部門聯(lián)合、社會參與”原則，建立健全救助管理工作成員部門聯(lián)席會議制度及工作機制。規(guī)范流浪乞討人員救助管理，加強救助管理工作日常監(jiān)管，深入開展救助排查整治，完善街道、城鄉(xiāng)社區(qū)救助網絡，形成全方位救助體系。推進救助管理信息化建設，進一步加強民政、公安、城管、衛(wèi)生健康等部門信息互通共享。加強日常統(tǒng)籌、協(xié)調和督促，強化部門協(xié)同，積極解決工作中出現的問題，重點強化與公安部門合作，健全流浪乞討人員身份查詢和尋親服務工作制度，運用科技手段開展尋親服務。建立流浪乞討人員信息檔案，加強人臉識別、指紋識別、DNA比對等技術在救助管理工作中的綜合應用。打造“互聯(lián)網+”尋親服務，實現尋親不著流浪乞討人員信息在今日頭條、湖南省救助系統(tǒng)、全國尋親服務平臺三方同步發(fā)布，加大尋親助返力度。啟用“主動發(fā)現，轉介服務”機制，做到應救必救。加強流浪乞討“三無”精神障礙患者服務管理，推進對長期滯留的“三無”精神障礙受助人員安置工作。加強救助管理工作隊伍建設，探索社會購買服務新路徑。加大救助管理政策宣傳力度，引導鼓勵企事業(yè)單位、慈善組織、志愿者、社會愛心人士共同參與流浪乞討人員救助服務工作�！笆�四五”期間新建岳陽縣城市流浪乞討人員救助事務中心，完成縣救助服務站整體搬遷，確保達到三級救助站標準。

3.全面提升殘疾人福利。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實好國家各項優(yōu)惠扶持政策，扶持社會福利企業(yè)健康發(fā)展。完成岳陽縣康復醫(yī)院建設，構建以社區(qū)康復為基礎、中心康復為依托、機構康復為支撐的殘疾人康復服務網絡，深化殘疾人康復服務內涵，分層級提供專業(yè)康復服務，提高康復服務水平，實現殘疾人康復服務全覆蓋。鼓勵殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)以及社會愛心企業(yè)幫扶困難殘疾人就業(yè)，形成“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的殘疾人就業(yè)幫扶模式。

五、“十四五”期間重點民政項目建設

（一）養(yǎng)老服務項目建設

1.擬投資54000萬元，新建和改擴建張谷英、長湖、筻口、月田、新墻、楊林、中洲、步仙等中心敬老院，總占地面積約150000平方米，建筑面積10000平方米，容納床位約1500張。

2.擬投資52000萬元，新建縣老年康養(yǎng)中心，占地面積30000平方米、建筑面積25000平方米、容納床位800張，其中護理性床位640張。

（二）兒童福利項目建設

擬投資582萬元，在全縣194個村（居）建設兒童之家。

（三）基層治理項目建設

1.擬投資20000萬元，完成全縣32個城市社區(qū)、68個農村社區(qū)綜合服務設施規(guī)范化建設和智慧平臺建設。

2.擬投資2900萬元，按照國家標準完成全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)路、街、巷設標，門牌標準化、規(guī)范化建設。

（四）社會事務項目建設

1.擬投資75000萬元，建設50個農村示范公益性公墓，總面積不少于1500畝，可解決60萬農村居民安葬問題，預計節(jié)約土地348公頃。

2.擬投資12000萬元，在縣城新建康復醫(yī)院，占地面積24000平方米、建筑面積10000平方米、容納床位500張。

3.擬投資35000萬元，新建縣殯儀館配套設施節(jié)地生態(tài)墓地，占地面積33300平方米，共20萬個。

4.擬投資14550萬元，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建集中治喪場所。

5.擬投資572萬元，對縣殯儀館悼念廳及火化間配套附屬工程進行擴建，包括路面硬化、油化、排水、給水、擋土墻、電力電纜、管網照明，廚房擴建等。

6.擬投資300萬元，在縣城改建符合三級救助管理站標準的城市流浪乞討人員救助事務中心，項目總建筑面積1500平方米，包括男女救助用房、救助人員接待大廳、醫(yī)療救助室、未成年保護中心、尋親辦公室等。

（五）社會福利服務體系項目建設

擬投資16500萬元，建設15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、194個村級便民服務中心，通過政府采購配齊社工人員。

六、保障措施

（一）加強隊伍建設。加強干部隊伍建設，大力弘揚和豐富新時代“民政為民，民政愛民”精神，進一步增強干部隊伍的為民服務意識，加強民政干部的能力建設，不斷提高分析和解決社會問題、管理社會事務的能力。加強民政干部培訓和對外交流，提升民政隊伍整體素質。加強基層組織結構和工作隊伍建設，在人員編制、工作經費、辦公設施及工資待遇等方面加大保障力度，確保人才隊伍建設任務有效落實。嚴明紀律要求，加大問責力度，嚴查頂風違紀，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，提升民政干部職工守紀律、講規(guī)矩的自覺性和主動性。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站運行監(jiān)管和指導，全面推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設和社會工作標準化示范工程建設，不斷壯大志愿者隊伍。

（二）全面深化改革。在社會福利等領域探索“公辦民營”“民辦公助”等社會動員機制，形成社會事業(yè)社會辦的發(fā)展格局；建立民政綜合統(tǒng)籌機制，推動部門協(xié)作，加強社會保障、基層社區(qū)、社會組織、義工隊伍和社會專項事務之間的銜接，提升民政工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調能力；全面落實行政執(zhí)法責任制，加強民政法律法規(guī)和政策宣傳教育，堅決糾正違法或不正當的民政行政行為；積極開展民政標準的研究和制定，初步形成民政標準化制度體系和管理體系，統(tǒng)一民政設施建設的硬件標準和在社會管理和服務方面的軟件標準；完善民政基礎資料數據庫，建立集中統(tǒng)一的民政信息管理平臺，實現民政業(yè)務網點信息化管理全覆蓋，推進人本化、法治化、標準化、信息化、社會化“五化”民政建設高質量發(fā)展。

（三）強化資金保障。建立健全以政府投入為主的多渠道、多層級、多形式的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制，推動建立與財政收入同步增長的民政事業(yè)經費投入機制，將社會資本引入民政服務領域。合理分配民政資金，促進城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。加強民政資金監(jiān)管、審計監(jiān)督和效能評估，確保資金安全運行，使用高效�？茖W合理規(guī)劃民政公共服務設施建設布局，力爭一批重大民生項目進入國家、省、市“十四五”規(guī)劃籠子，按照程序規(guī)范、功能齊備、規(guī)模適度的原則進行項目建設，提高民政公共服務設施的實用性和使用效益。

（四）嚴格監(jiān)督評估。對“十四五”規(guī)劃涉及的各項任務制定具體工作計劃，分解細化工作任務，準確把握規(guī)劃推進的進程，確保各時期改革任務目標明確清晰，舉措具體務實。對規(guī)劃事項的推進情況進行常態(tài)化監(jiān)督，按照任務分解在不同時段開展規(guī)劃進展評估，確�！笆�四五”期間民政事業(yè)各項規(guī)劃任務順利推進，圓滿實現預期目標。

附件：岳陽縣民政局“十四五”規(guī)劃重大項目庫

岳陽縣民政局

2020年6月10日