目 錄
1．總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2．組織體系與職責(zé)
2.1 組織體系
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.3 專(zhuān)家組
2.4 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.4.1現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部
2.4.2現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援處置小組
3．預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1 信息報(bào)告
3.2 預(yù)警行動(dòng)
3.2.1 預(yù)警信息發(fā)布
3.2.2 應(yīng)急值守
3.2.3 信息跟蹤
3.2.4 專(zhuān)家咨詢
3.2.5 應(yīng)急救援隊(duì)伍集結(jié)與裝備調(diào)集
4．應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
4.1.1 事故分級(jí)
4.1.2 分級(jí)響應(yīng)
4.2 響應(yīng)程序
4.3指揮與協(xié)調(diào)
4.4 緊急處置
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生救助
4.6 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
4.7治安管理及公眾安全防護(hù)
4.8 社會(huì)力量的動(dòng)員與參與
4.9現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估
4.10 信息發(fā)布
4.11 應(yīng)急結(jié)束
5．后期處置
5.1 事故調(diào)查
5.2 善后處置
5.3 保險(xiǎn)理賠
5.4 資料的保全
5.5 應(yīng)急救援總結(jié)
6．保障措施
6.1 信息保障
6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
6.3 應(yīng)急專(zhuān)家保障
6.4 應(yīng)急物資和裝備保障
6.5 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
6.6 其他保障
6.6.1 交通運(yùn)輸保障
6.6.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.6.3 治安保障
6.6.4 社會(huì)動(dòng)員保障
6.6.5 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案宣傳培訓(xùn)與演練
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
7.3 監(jiān)督檢查
7.4 預(yù)案修訂與更新
7.5 預(yù)案實(shí)施
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范全縣安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》和《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽(yáng)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作：
（1）本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。
（2）縣人民政府參與國(guó)家、省、市啟動(dòng)的特別重大、重大、較大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。
（3）縣人民政府認(rèn)為需要處置的其他安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，安全第一。保障人民群眾的生命安全和身體健康，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)和權(quán)限，開(kāi)展事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置。
（3）條塊結(jié)合，屬地為主。安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以當(dāng)?shù)厝嗣裾疄橹�，有關(guān)行業(yè)和部門(mén)要與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。應(yīng)急處置工作實(shí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾姓组L(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
（4）明確職責(zé)，規(guī)范有序。參加應(yīng)急救援的部門(mén)和人員，應(yīng)按照各自職責(zé)，規(guī)范有序地進(jìn)行應(yīng)急活動(dòng)，避免職責(zé)不清，盲目施救，造成現(xiàn)場(chǎng)混亂，引起二次傷害。
（5）平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)防為主。堅(jiān)持事故應(yīng)急救援與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、基地和隊(duì)伍建設(shè)，完善裝備、預(yù)案演練工作。
2 組織體系與職責(zé)
2.1 組織體系
縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系由縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各相關(guān)單位、應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。
縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)，縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室設(shè)縣安監(jiān)局。
應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括縣消防大隊(duì)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍等。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，縣人民政府成立應(yīng)急救援指揮部主要負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故的救援指揮、協(xié)調(diào)和組織工作。由分管安全的副縣長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)；縣政府辦分管副主任、縣安監(jiān)局和牽頭單位主要負(fù)責(zé)人為副指揮，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)專(zhuān)家組、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部、
各部門(mén)單位按照岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定，牽頭或參與配合有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和保障等方面的工作，負(fù)責(zé)制定、實(shí)施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。其中：
（1）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存事故由縣安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，縣公安局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣環(huán)保局、縣工信局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣消防大隊(duì)等參與配合；
（2）非煤礦山事故由縣安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，縣公安局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣消防大隊(duì)等參與配合；
（3）煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存事故由縣安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，縣公安局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣環(huán)保局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣消防大隊(duì)等參與配合；
（4）道路交通事故（含危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、火工品道路運(yùn)輸事故）由縣公安局牽頭負(fù)責(zé)，縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣消防大隊(duì)等參與配合；
（5）建筑施工事故按職責(zé)分工分別由縣住建局、縣水利局牽頭負(fù)責(zé)，縣安監(jiān)局、縣公安局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣消防大隊(duì)、縣工信局等參與配合；
（6）火災(zāi)事故（含煙花爆竹燃放事故）由縣公安局、縣消防大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，縣衛(wèi)計(jì)局、縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局等參與配合；
（7）特種設(shè)備事故由縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，縣公安局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣住建局、縣安監(jiān)局、縣消防大隊(duì)等參與配合；
（8）水上交通事故由縣交通運(yùn)輸局及地方海事局、按各自管轄范圍牽頭負(fù)責(zé)，縣安監(jiān)局、縣公安局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)保局、縣水利局、縣氣象局等參與配合；
（9）民爆事故由縣公安局牽頭負(fù)責(zé)，縣安監(jiān)局、縣工信局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣消防大隊(duì)等參與配合；
（10）其他有重大影響的事故，按職責(zé)分工由主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參與配合。
2.3 專(zhuān)家組
縣應(yīng)急救援指揮部組織相關(guān)專(zhuān)家組成安全生產(chǎn)事故應(yīng)急專(zhuān)家組，為安全生產(chǎn)事故防范和應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支撐。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.4.1現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部。成立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部，由縣應(yīng)急救援指揮部指揮長(zhǎng)任命現(xiàn)場(chǎng)指揮，縣安監(jiān)局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人、救援專(zhuān)家等為成員，負(fù)責(zé)制定救援方案，組織、指揮、開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。
2.4.2現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援處置小組。現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部一般設(shè)下列六個(gè)小組：
（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)事故信息報(bào)告、救援隊(duì)伍調(diào)集、較大事項(xiàng)協(xié)調(diào)等。
（2）搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)制定救援方案、開(kāi)展搶險(xiǎn)救援等。
（3）治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、人員疏散、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。
（4）醫(yī)學(xué)救援組：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍或?qū)＜�、救治傷員等。
（5）新聞報(bào)道組：負(fù)責(zé)新聞媒體接待、事故搶險(xiǎn)救援信息發(fā)布及宣傳報(bào)道等。
（6）善后處理組：負(fù)責(zé)傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等。根據(jù)事故性質(zhì)類(lèi)別和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援需要，還可設(shè)立環(huán)保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，分別負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控、氣象信息服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)通信保障、后勤服務(wù)保障等工作�？h安監(jiān)局牽頭處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存（不含港口經(jīng)營(yíng)與儲(chǔ)存）、使用事故，協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。
2.4.3各成員單位職責(zé)分工
縣安監(jiān)局 督促各有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)職工和人民群眾安全生產(chǎn)事故應(yīng)急知識(shí)的宣傳和教育；組織協(xié)調(diào)工礦商貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。（電話：7624370）
縣監(jiān)察局 督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中履行職責(zé)的情況。(電話：7621422)
縣公安局 組織協(xié)調(diào)道路交通、火災(zāi)等事故的應(yīng)急救援，指導(dǎo)應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作。（電話：7632777）
縣消防大隊(duì) 負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。（電話：7600080）
縣交警大隊(duì) 維護(hù)道路交通秩序，必要時(shí)對(duì)事故發(fā)生路段實(shí)行交通管制。（電話:7621217）
縣總工會(huì) 督促企業(yè)工會(huì)配合政府有關(guān)部門(mén)作好應(yīng)急管理工作，督促有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。(電話：7640825）
縣發(fā)展和改革局 做好有關(guān)安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)和投資計(jì)劃安排工作。（電話：7667501）
縣財(cái)政局 負(fù)責(zé)按規(guī)定應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急資金的保障工作。(電話：7648001）
縣工信局 組織協(xié)調(diào)所轄企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，電網(wǎng)大面積停電等安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。（電話：7621064）
縣國(guó)土資源局 組織協(xié)調(diào)全縣國(guó)土資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。（電話：7620242）
縣人力資源和社會(huì)保障局 指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故因工傷死亡人員的工傷保險(xiǎn)等相關(guān)事務(wù)。（電話：7607966）
縣衛(wèi)計(jì)局 組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。（電話：7662037）
縣教體局 指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。（電話：7620515）
縣住建局 組織協(xié)調(diào)所轄企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作、建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。（電話：7636199）
縣交通運(yùn)輸局 指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作、交通運(yùn)輸應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)通信事故的應(yīng)急救援工作。（電話：7620139）
縣農(nóng)機(jī)局 組織協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)行業(yè)等事故的應(yīng)急救援。（電話：7620433）
縣供銷(xiāo)聯(lián)社 組織協(xié)調(diào)所轄行業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。（電話：7620684）
縣水利局 組織協(xié)調(diào)所轄行業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作；提供雨情、水情預(yù)報(bào)。（電話：7635889）
縣林業(yè)局 組織協(xié)調(diào)所轄行業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。（電話：7668633）
縣商務(wù)糧食局 組織協(xié)調(diào)所轄企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作、應(yīng)急救援物資保障和生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。（電話：7620479）
縣環(huán)保局 組織對(duì)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)環(huán)境污染的防控與處置工作。（電話：7663070）
縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局 組織協(xié)調(diào)特種設(shè)備安全事故和本系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。（電話：7621152）
地方海事局 組織協(xié)調(diào)水上交通事故應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)水上交通管制。
縣文廣新旅局 組織協(xié)調(diào)旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。（電話：7626367）
縣氣象局 提供氣象監(jiān)測(cè)和氣象雨情預(yù)報(bào)支持。
國(guó)網(wǎng)岳陽(yáng)供電公司 保障安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援所需的電力供應(yīng)，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。（電話：7623742）
縣房產(chǎn)局 組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。（電話：7662001）
縣廣播電視臺(tái) 組織新聞媒體進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援宣傳報(bào)道。（電話：7621216）
縣民政局 指導(dǎo)協(xié)調(diào)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作。（電話：3052811）
3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1 信息報(bào)告
縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守電話（0730-3214601），負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)事故信息的接收、報(bào)告和處理。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，事發(fā)單位要在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣安監(jiān)局和相關(guān)職能單位，縣安監(jiān)局、相關(guān)職能單位接報(bào)后要立即報(bào)告縣人民政府和上級(jí)主管部門(mén)；事故復(fù)雜、情況不詳?shù)�，�?yīng)先報(bào)告簡(jiǎn)要情況，隨后續(xù)報(bào)、終報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門(mén)接到安全生產(chǎn)事故信息后，要及時(shí)通報(bào)縣安監(jiān)局和各相關(guān)職能單位，并報(bào)縣人民政府�？h安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室接到事故報(bào)告信息后，要及時(shí)報(bào)告安委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣人民政府，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)較大安全生產(chǎn)事故的信息，有關(guān)部門(mén)和單位要及時(shí)通報(bào)縣安監(jiān)部門(mén)和各相關(guān)職能單位。
3.2 預(yù)警行動(dòng)
3.2.1 預(yù)警信息發(fā)布
在接到可能發(fā)生一般、較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故的預(yù)警信息后，各相關(guān)單位要立即組織相關(guān)專(zhuān)家會(huì)商、分析事故災(zāi)難的預(yù)警情況，報(bào)縣人民政府同意后，發(fā)布安全生產(chǎn)事故預(yù)警信息。
預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、預(yù)警事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施、預(yù)警信息發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。
3.2.2 應(yīng)急值守
發(fā)布預(yù)警信息后，牽頭單位、行業(yè)主管部門(mén)、應(yīng)急保障部門(mén)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、事發(fā)地人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，及時(shí)接受、反饋、通報(bào)各種應(yīng)急相關(guān)信息。
3.2.3 信息跟蹤
預(yù)警信息發(fā)布后，各相關(guān)單位要及時(shí)跟蹤可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警發(fā)布的信息。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)報(bào)送事態(tài)發(fā)展情況，為縣人民政府提供詳實(shí)、及時(shí)的決策信息。
3.2.4 專(zhuān)家咨詢
接到一般、較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故的預(yù)警信息后，縣相關(guān)單位要立即召集相關(guān)專(zhuān)家，組織應(yīng)急措施會(huì)商并及時(shí)將分析、會(huì)商情況及處置方案報(bào)送縣應(yīng)急救援指揮部。
3.2.5 應(yīng)急救援隊(duì)伍集結(jié)與裝備調(diào)集
進(jìn)入預(yù)警行動(dòng)后，各相關(guān)單位要立即通知本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急保障部門(mén)進(jìn)入預(yù)警行動(dòng)狀態(tài)、通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍集結(jié)或進(jìn)入指定地點(diǎn)待命，隨時(shí)準(zhǔn)備展開(kāi)應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)。了解應(yīng)急救援裝備需求情況、督促事發(fā)地人民政府就近組織應(yīng)急救援裝備，對(duì)當(dāng)?shù)責(zé)o法解決的應(yīng)急救援裝備，要迅速在事發(fā)地周邊組織征集、調(diào)運(yùn)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
4.1.1 事故分級(jí)
根據(jù)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失，安全生產(chǎn)事故分為以下四級(jí)。
（1）一般安全生產(chǎn)事故：造成3 人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（2）較大安全生產(chǎn)事故：造成3 人以上10 人以下死亡，或者10 人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失事故；
（3）重大安全生產(chǎn)事故：造成10 人以上30 人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（4）特別重大安全生產(chǎn)事故：造成30 人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
本預(yù)案的數(shù)量表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4.1.2 分級(jí)響應(yīng)
（1）發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故，縣人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援。
（2）發(fā)生較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故，或超出縣人民政府應(yīng)急處置能力、跨縣市區(qū)行政區(qū)域、跨多個(gè)行業(yè)或部門(mén)、可能造成嚴(yán)重影響要及時(shí)報(bào)縣人民政府請(qǐng)求啟動(dòng)市級(jí)、省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 響應(yīng)程序
進(jìn)入一般、較大、重大、特別重大安全生產(chǎn)事故響應(yīng)狀態(tài)后，縣牽頭單位、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織人員參加應(yīng)急救援工作。
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各相關(guān)單位應(yīng)立即按職責(zé)參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
4.3 指揮與協(xié)調(diào)
縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開(kāi)展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，通知有關(guān)部門(mén)單位及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)�，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止發(fā)生次生、衍生事故。
4.4 緊急處置
現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域的應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府要立即啟動(dòng)相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)人員開(kāi)展自救、互救行動(dòng)，要根據(jù)專(zhuān)家和各方意見(jiàn)，迅速制定應(yīng)急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生救助
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織事發(fā)地衛(wèi)生行政等部門(mén)開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作，按照專(zhuān)業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治、防疫等工作。
縣衛(wèi)計(jì)局根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部請(qǐng)求，及時(shí)組織有關(guān)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)派出專(zhuān)家等進(jìn)行支援并指導(dǎo)事發(fā)地的醫(yī)療救治工作。
4.6 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部要按照規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員配備專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，確保救援人員的人身安全。
4.7治安管理及公眾安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)治安警戒,實(shí)施交通管制,維持現(xiàn)場(chǎng)秩序;做好受威脅的人員的安全防護(hù)工作,組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置受到安全威脅人員。
4.8 社會(huì)力量的動(dòng)員與參與
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部負(fù)責(zé)組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。根據(jù)需要，可向縣人民政府申請(qǐng)本行政區(qū)域外社會(huì)力量支援。
4.9現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部要適時(shí)成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故嚴(yán)重后果，為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送縣級(jí)牽頭部門(mén)和縣人民政府有關(guān)部門(mén)。
4.10 信息發(fā)布
縣應(yīng)急救援指揮部會(huì)同縣政府新聞辦、牽頭單位按照《岳陽(yáng)縣突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，做好有關(guān)事故信息的發(fā)布工作。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好新聞報(bào)道工作。
4.11 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員獲救、事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)致次生、衍生事故的風(fēng)險(xiǎn)消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部確認(rèn)，由縣人民政府宣布應(yīng)急處置終止，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。
5 后期處置
5.1 事故調(diào)查
事故調(diào)查與事故報(bào)告按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。
5.2 善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極穩(wěn)妥地做好善后處置工作，包括人員安置，征用物資補(bǔ)償及污染物收集、清理與處理，補(bǔ)償和慰問(wèn)受害、受影響的人員等事項(xiàng)，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。
5.3 保險(xiǎn)理賠
安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)派員開(kāi)展對(duì)應(yīng)急救援人員和受災(zāi)人員的保險(xiǎn)受理、賠付工作。
5.4 資料的保全
應(yīng)急處置過(guò)程中，要盡量搜集安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)的原始信息。采集事故現(xiàn)場(chǎng)影像資料。
應(yīng)急結(jié)束后，要立即采取措施保全事故證據(jù)、資料，對(duì)必須拆除、移動(dòng)的事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施，做好標(biāo)記、保留影像圖片。
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采集、留有的所有現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)、資料及技術(shù)檔案，要登記造冊(cè)、編號(hào)，并交由事故調(diào)查主管部門(mén)保存。
5.5 應(yīng)急救援總結(jié)
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援指揮部要分析總結(jié)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)報(bào)告，報(bào)縣人民政府并發(fā)縣應(yīng)急救援指揮部各成員單位。
6 保障措施
6.1 通信與信息保障
各職能單位要組織建立本轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源和救援力量的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并做好日常管理工作。有關(guān)部門(mén)單位的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮機(jī)構(gòu)和各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)本部門(mén)單位相關(guān)信息的收集、分析和處理，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布和報(bào)送程序。
各級(jí)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮機(jī)構(gòu)要掌握本地本系統(tǒng)所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)和單位的通信聯(lián)系方式，并制定備用通信保障方案。
6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對(duì)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,依法組建和完善專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和消防部隊(duì)建設(shè)，各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理工作。
現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援與工程搶險(xiǎn)主要由安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)。
6.3 應(yīng)急專(zhuān)家保障
各有關(guān)部門(mén)單位要根據(jù)需要建立各行業(yè)的應(yīng)急專(zhuān)家?guī)�，聘�?qǐng)專(zhuān)家為事故處置提供決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，完善專(zhuān)家管理和聯(lián)系制度，確保應(yīng)急需求時(shí)能迅速組成應(yīng)急專(zhuān)家組。
6.4 應(yīng)急裝備保障
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家和省、市、有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，常備一定數(shù)量的應(yīng)急救援物資。在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，要服從調(diào)動(dòng)，保證應(yīng)急救援的需求。
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)我縣實(shí)際情況和事故特點(diǎn)，購(gòu)置和配備必要的應(yīng)急救援裝備，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的緊急調(diào)用，滿足應(yīng)急處置需要。
有關(guān)部門(mén)單位和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要按規(guī)定建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，在保證專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等必需救災(zāi)物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。必要時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。
6.5 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
安全生產(chǎn)事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援所發(fā)生的費(fèi)用，由事故單位(含有關(guān)保險(xiǎn)公司)按規(guī)定承擔(dān)，如事故單位(含有關(guān)保險(xiǎn)公司)無(wú)力支付的費(fèi)用，由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。
6.6 其他保障
6.6.1 交通運(yùn)輸保障
（1）事故發(fā)生地人民政府要充分利用現(xiàn)有的交通資源（縣交通局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作、交通運(yùn)輸應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)通信事故的應(yīng)急救援工作；縣交警大隊(duì)：維護(hù)道路交通秩序，必要時(shí)對(duì)事故發(fā)生路段實(shí)行交通管制），協(xié)調(diào)一切可利用的資源提供交通警戒支持，以保證及時(shí)調(diào)運(yùn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的人員、裝備和物資。
（2）發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，并組織和調(diào)集足夠的交通運(yùn)輸工具，保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的需要。
（3）交通管制要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道，應(yīng)急救援車(chē)輛要有專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)不受交通管制，并依法免交道路通行費(fèi)。
6.6.2 醫(yī)療衛(wèi)生保障
（1）衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)組織調(diào)度醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治。
（2）發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故時(shí)，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，必要時(shí)可以請(qǐng)求縣衛(wèi)生局支援。
（3）醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接到指令后，要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施醫(yī)療救援；各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。
6.6.3 治安保障
發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)單位做好事故現(xiàn)場(chǎng)的安全警戒和治安管理工作，并加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)事故影響范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾。
6.6.4 社會(huì)動(dòng)員保障
縣人民政府根據(jù)需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援并做好負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)保障工作。在動(dòng)員社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援時(shí)，須為參與人員提供完備的防護(hù)器材，保障參與人員的人身安全。
6.6.5 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障
縣人民政府要規(guī)劃和建立特別重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)的人員避難場(chǎng)所，并與公園、廣場(chǎng)等空曠場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施改造相結(jié)合，建立健全維護(hù)、使用保障制度。
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案宣傳培訓(xùn)與演練
各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)本地、本部門(mén)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、從業(yè)人員的培訓(xùn)，每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練。
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在安全生產(chǎn)事故救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、各相關(guān)單位要依照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)不按照有關(guān)規(guī)定履行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援職責(zé)的單位及個(gè)人,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。
7.3 監(jiān)督檢查
縣安監(jiān)局、縣應(yīng)急管理辦公室會(huì)同縣有關(guān)部門(mén)單位對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
7.4 預(yù)案修訂與更新
縣安監(jiān)局根據(jù)應(yīng)急救援過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，及時(shí)提出預(yù)案修訂意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府發(fā)布。
7.5預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自公布之日起施行。
二0一七年二月一日