岳陽縣大中型水庫移民維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案

為確保全縣大中型水庫移民(以下簡稱移民)區(qū)社會穩(wěn)定，有效預(yù)防和妥善處置不穩(wěn)定事件和突發(fā)性事件，根據(jù)縣委、縣人民政府有關(guān)維穩(wěn)、應(yīng)急、信訪等工作的安排部署以及省、市、縣有關(guān)維穩(wěn)工作文件要求，結(jié)合我縣移民維穩(wěn)工作實際，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神和市、縣關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定的部署和要求，緊緊圍繞大智促發(fā)展、大氣強基礎(chǔ)、大愛保民生、大德壯隊伍的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人為本，正確處理新形勢下改革與發(fā)展、水能開發(fā)與移民穩(wěn)定的關(guān)系，有效預(yù)防和妥善處置移民大規(guī)模群體性治安事件和非正常上訪事件，確保全縣移民開發(fā)的順利進(jìn)行和移民區(qū)社會穩(wěn)定，為我縣水電開發(fā)提供良好的社會秩序環(huán)境。

二、工作原則

(一)政府領(lǐng)導(dǎo)，部門參與。發(fā)生移民大規(guī)模群體性治安事件和非正常上訪事件時，要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《岳陽縣處置大規(guī)模群體性治安事件應(yīng)急預(yù)案》要求建立處置機構(gòu)并按相關(guān)處置程序進(jìn)行處置。移民局作為主管部門無條件做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)人親臨現(xiàn)場，協(xié)調(diào)配和做好有關(guān)工作。

(二)預(yù)防為主，防患未然。要貫徹落實好國家、省有關(guān)政策規(guī)定，制定切實可行的配套政策措施，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大移民群眾的根本利益，及時妥善處理好移民群眾反映突出的問題，從源頭上消除不穩(wěn)定因素。要建立健全移民維穩(wěn)協(xié)調(diào)機制和預(yù)警工作機制，做到不穩(wěn)定因素和突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)早，報告早，解決早，處置好。對反映出來的問題，有關(guān)責(zé)任單位要及時處理。對反映問題的人員，有關(guān)責(zé)任人要到場釋疑解答和做思想工作。

(三)控制事態(tài)，化解問題。對移民不穩(wěn)定事件，應(yīng)堅持可散不可集，可解不可結(jié)，可疏不可激，以政策宣傳和思想教育為主，力爭把事態(tài)控制得住，問題化解得了，把不穩(wěn)定苗頭解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

(四)依法果斷，及時有效。對大規(guī)模群體性治安事件和非正常上訪事件中反映出來的問題，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真梳理，掌握準(zhǔn)問題的實質(zhì)和反映問題的真正人員，掌握準(zhǔn)是否符合政策法規(guī)規(guī)定的問題。對規(guī)定以內(nèi)的要作出明確答復(fù)，對政策規(guī)定以外的要作出政策解釋和思想工作。對不聽勸解，圍堵、沖擊黨政機關(guān)、重要經(jīng)營場所，阻工阻路以及打砸搶燒等違法犯罪活動的，按照相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案抓住時機，堅決依法果斷處置，防止事態(tài)擴大蔓延。

(五)屬地管理，分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)。發(fā)生大規(guī)模群體性治安事件和非正常上訪事件時，原則上由事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)牽頭處置，同時要將相關(guān)情況及時上報移民局。

三、應(yīng)急預(yù)案的啟動和預(yù)警級別

(一)大規(guī)模群體性治安事件和非正常上訪事件預(yù)警級別。根據(jù)縣人民政府大規(guī)模群體性治安事件應(yīng)急預(yù)案和處置非正常上訪事件的方案確定的預(yù)警級別發(fā)布預(yù)警信息。

(二)預(yù)案的分級啟動程序。根據(jù)縣人民政府處置大規(guī)模群體性治安事件預(yù)案和非正常上訪事件處置方案確定的啟動程序分級啟動，同時告知有關(guān)水庫管理和設(shè)計單位，需請求上級和有關(guān)單位協(xié)助解決的問題要及時、準(zhǔn)確。

上級預(yù)案啟動后，下級預(yù)案處于啟動響應(yīng)狀態(tài)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

處置移民大規(guī)模群體性治安事件和非正常上訪事件在縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)下工作，由縣大規(guī)模群體性治安事件應(yīng)急指揮部、縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)按照大規(guī)模群體性治安事件和非正常上訪事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，移民局將嚴(yán)格認(rèn)真履行工作職責(zé)，確保應(yīng)急處置快速、準(zhǔn)確、全面、高效進(jìn)行。

五、工作要求及措施

(一)加強對不穩(wěn)定因素排查工作力度，建立健全處置預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對有可能發(fā)生移民大規(guī)模群體性治安事件和非正常上訪事件的重點問題、重點人員、重點區(qū)域進(jìn)行全面排查，做到底數(shù)清、情況明。對排查出的不穩(wěn)定因素，要按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，采取“一事一策，一人一策”的針對性措施，細(xì)化分解，落實責(zé)任，制定預(yù)案，及時疏導(dǎo)化解，把問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對重點區(qū)域、重點對象要實行24小時監(jiān)控，及時掌握動態(tài)。

(二)實行責(zé)任追究制度。因排查不力、玩忽職守導(dǎo)致發(fā)生移民大規(guī)模群體性治安事件和非正常上訪事件越級到州、上省、進(jìn)京上訪事件的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，交司法機關(guān)依法處理。

(三)落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是移民維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，要切實落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按照本預(yù)案及相關(guān)要求辦理，建立完善維穩(wěn)應(yīng)急管理制度。

(四)協(xié)同配合，認(rèn)真履行處置維穩(wěn)事件職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照本預(yù)案要求，服從指揮，協(xié)調(diào)配合、履行職責(zé)，完成應(yīng)急工作任務(wù)。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行值班制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合工作實際，建立應(yīng)急預(yù)警機制，在國家重大活動期間、節(jié)假期間、發(fā)生移民大規(guī)模群體性治安事件和非正常上訪事件期間，要建立好值班制度，堅持24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)要帶班，各相關(guān)負(fù)責(zé)人的通訊要保持暢通。相關(guān)信息要按時限要求及時報送。

2015-2-25