國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委：

為加強托育機構專業(yè)化、規(guī)范化建設，按照《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）的要求，我委組織制定了《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規(guī)范（試行）》（可從國家衛(wèi)生健康委網站下載）�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：1.托育機構設置標準（試行）

2.托育機構管理規(guī)范（試行）

國家衛(wèi)生健康委

2019年10月8日

（信息公開形式：主動公開）

附件1

托育機構設置標準（試行）

第一章  總  則

第一條  為建立專業(yè)化、規(guī)范化的托育機構，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)以及《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，制定本標準。

第二條  堅持政策引導、普惠優(yōu)先、安全健康、科學規(guī)范、屬地管理、分類指導的原則，充分調動社會力量積極性，大力發(fā)展托育服務。

第三條  本標準適用于經有關部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的機構。

第二章  設置要求

第四條  托育機構設置應當綜合考慮城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展特點，根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、工作基礎和群眾需求，科學規(guī)劃，合理布局。

第五條  新建居住區(qū)應當規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的托育機構。老城區(qū)和已建成居住區(qū)應當采取多種方式完善托育機構，滿足居民需求。

第六條  城鎮(zhèn)托育機構建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。

第七條  在農村社區(qū)綜合服務設施建設中，應當統(tǒng)籌考慮托育機構建設。

第八條  支持用人單位以單獨或聯(lián)合其他單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性托育服務，有條件的可向附近居民開放。

第九條  鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，在就業(yè)人群密集的產業(yè)聚集區(qū)域和用人單位建設完善托育機構。

第十條  發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，加強社區(qū)托育機構與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接。

第三章  場地設施

第十一條  托育機構應當有自有場地或租賃期不少于3年的場地。

第十二條  托育機構的場地應當選擇自然條件良好、交通便利、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的建設用地，遠離對嬰幼兒成長有危害的建筑、設施及污染源，滿足抗震、防火、疏散等要求。

第十三條  托育機構的建筑應當符合有關工程建設國家標準、行業(yè)標準，設置符合標準要求的生活用房，根據(jù)需要設置服務管理用房和供應用房。

第十四條  托育機構的房屋裝修、設施設備、裝飾材料等，應當符合國家相關安全質量標準和環(huán)保標準，并定期進行檢查維護。

第十五條  托育機構應當配備符合嬰幼兒月齡特點的家具、用具、玩具、圖書和游戲材料等，并符合國家相關安全質量標準和環(huán)保標準。

第十六條  托育機構應當設有室外活動場地，配備適宜的游戲設施，且有相應的安全防護設施。

在保障安全的前提下，可利用附近的公共場地和設施。

第十七條  托育機構應當設置符合標準要求的安全防護設施設備。

第四章  人員規(guī)模

第十八條  托育機構應當根據(jù)場地條件，合理確定收托嬰幼兒規(guī)模，并配置綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等工作人員。

托育機構負責人負責全面工作，應當具有大專以上學歷、有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關管理工作3年以上的經歷，且經托育機構負責人崗位培訓合格。

保育人員主要負責嬰幼兒日常生活照料，安排游戲活動，促進嬰幼兒身心健康，養(yǎng)成良好行為習慣。保育人員應當具有嬰幼兒照護經驗或相關專業(yè)背景，受過嬰幼兒保育相關培訓和心理健康知識培訓。

保健人員應當經過婦幼保健機構組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓合格。

保安人員應當取得公安機關頒發(fā)的《保安員證》，并由獲得公安機關《保安服務許可證》的保安公司派駐。

第十九條  托育機構一般設置乳兒班（6-12個月，10人以下）、托小班（12-24個月，15人以下）、托大班（24-36個月，20人以下）三種班型。

18個月以上的嬰幼兒可混合編班，每個班不超過18人。

每個班的生活單元應當獨立使用。

第二十條  合理配備保育人員，與嬰幼兒的比例應當不低于以下標準：乳兒班1:3，托小班1:5，托大班1:7。

第二十一條  按照有關托兒所衛(wèi)生保健規(guī)定配備保健人員、炊事人員。

第二十二條  獨立設置的托育機構應當至少有1名保安人員在崗。

第五章  附  則

第二十三條  各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)本標準制訂具體實施辦法。

第二十四條  本標準自發(fā)布之日起施行。

附件2

托育機構管理規(guī)范（試行）

第一章  總  則

第一條  為加強托育機構管理，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)以及《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，制定本規(guī)范。

第二條  堅持兒童優(yōu)先的原則，尊重嬰幼兒成長特點和規(guī)律，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。

第三條  本規(guī)范適用于經有關部門登記、衛(wèi)生健康部門備案，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的機構。

第二章 備案管理

第四條  托育機構登記后，應當向機構所在地的縣級以上衛(wèi)生健康部門備案，提交評價為“合格”的《托幼機構衛(wèi)生評價報告》、消防安全檢查合格證明、場地證明、工作人員資格證明等材料，填寫備案書（見附件1）和承諾書（見附件2）。提供餐飲服務的，應當提交《食品經營許可證》。

第五條  衛(wèi)生健康部門應當對申請備案的托育機構提供備案回執(zhí)（見附件3）和托育機構基本條件告知書（見附件4）。

第六條  托育機構變更備案事項的，應當向原備案部門辦理變更備案。

第七條  托育機構終止服務的，應當妥善安置收托的嬰幼兒和工作人員，并辦理備案注銷手續(xù)。

第八條  衛(wèi)生健康部門應當將托育服務有關政策規(guī)定、托育機構備案要求、托育機構有關信息在官方網站公開，接受社會查詢和監(jiān)督。

第三章  收托管理

第九條  嬰幼兒父母或監(jiān)護人（以下統(tǒng)稱嬰幼兒監(jiān)護人）應當主動向托育機構提出入托申請，并提交真實的嬰幼兒及其監(jiān)護人的身份證明材料。

第十條  托育機構應當與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂托育服務協(xié)議，明確雙方的責任、權利義務、服務項目、收費標準以及爭議糾紛處理辦法等內容。

第十一條  嬰幼兒進入托育機構前，應當完成適齡的預防接種，經醫(yī)療衛(wèi)生機構健康檢查合格后方可入托；離開機構3個月以上的，返回時應當重新進行健康檢查。

第十二條  托育機構應當建立收托嬰幼兒信息管理制度，及時采集、更新，定期向備案部門報送。

第十三條  托育機構應當建立與家長聯(lián)系的制度，定期召開家長會議，接待來訪和咨詢，幫助家長了解保育照護內容和方法。

托育機構應當成立家長委員會，事關嬰幼兒的重要事項，應當聽取家長委員會的意見和建議。

托育機構應當建立家長開放日制度。

第十四條  托育機構應當加強與社區(qū)的聯(lián)系與合作，面向社區(qū)宣傳科學育兒知識，開展多種形式的服務活動，促進嬰幼兒早期發(fā)展。

第十五條  托育機構應當建立信息公示制度，定期公示收費項目和標準、保育照護、膳食營養(yǎng)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等情況，接受監(jiān)督。

第四章  保育管理

第十六條  托育機構應當科學合理安排嬰幼兒的生活，做好飲食、飲水、喂奶、如廁、盥洗、清潔、睡眠、穿脫衣服、游戲活動等服務。

第十七條  托育機構應當順應喂養(yǎng)，科學制定食譜，保證嬰幼兒膳食平衡。有特殊喂養(yǎng)需求的，嬰幼兒監(jiān)護人應當提供書面說明。

第十八條  托育機構應當保證嬰幼兒每日戶外活動不少于2小時，寒冷、炎熱季節(jié)或特殊天氣情況下可酌情調整。

第十九條  托育機構應當以游戲為主要活動形式，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。

第二十條  游戲活動應當重視嬰幼兒的情感變化，注重與嬰幼兒面對面、一對一的交流互動，動靜交替，合理搭配多種游戲類型。

第二十一條  托育機構應當提供適宜刺激，豐富嬰幼兒的直接經驗，支持嬰幼兒主動探索、操作體驗、互動交流和表達表現(xiàn)，發(fā)揮嬰幼兒的自主性，保護嬰幼兒的好奇心。

第二十二條  托育機構應當建立照護服務日常記錄和反饋制度，定期與嬰幼兒監(jiān)護人溝通嬰幼兒發(fā)展情況。

第五章  健康管理

第二十三條  托育機構應當按照有關托兒所衛(wèi)生保健規(guī)定，完善相關制度，切實做好嬰幼兒和工作人員的健康管理，做好室內外環(huán)境衛(wèi)生。

第二十四條  托育機構應當堅持晨午檢和全日健康觀察，發(fā)現(xiàn)嬰幼兒身體、精神、行為異常時，應當及時通知嬰幼兒監(jiān)護人。

第二十五條  托育機構發(fā)現(xiàn)嬰幼兒遭受或疑似遭受家庭暴力的，應當依法及時向公安機關報案。

第二十六條  嬰幼兒患病期間應當在醫(yī)院接受治療或在家護理。

第二十七條  托育機構應當建立衛(wèi)生消毒和病兒隔離制度、傳染病預防和管理制度，做好疾病預防控制和嬰幼兒健康管理工作。

第二十八條  托育機構工作人員上崗前，應當經醫(yī)療衛(wèi)生機構進行健康檢查，合格后方可上崗。

托育機構應當組織在崗工作人員每年進行1次健康檢查。在崗工作人員患有傳染性疾病的，應當立即離崗治療；治愈后，須持病歷和醫(yī)療衛(wèi)生機構出具的健康合格證明，方可返崗工作。

第六章  安全管理

第二十九條  托育機構應當落實安全管理主體責任，建立健全安全防護措施和檢查制度，配備必要的安保人員和物防、技防設施。

第三十條  托育機構應當建立完善的嬰幼兒接送制度，嬰幼兒應當由嬰幼兒監(jiān)護人或其委托的成年人接送。

第三十一條  托育機構應當制訂重大自然災害、傳染病、食物中毒、踩踏、火災、暴力等突發(fā)事件的應急預案，定期對工作人員進行安全教育和突發(fā)事件應急處理能力培訓。

托育機構應當明確專兼職消防安全管理人員及管理職責，加強消防設施維護管理，確保用火用電用氣安全。

托育機構工作人員應當掌握急救的基本技能和防范、避險、逃生、自救的基本方法，在緊急情況下必須優(yōu)先保障嬰幼兒的安全。

第三十二條  托育機構應當建立照護服務、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系。監(jiān)控報警系統(tǒng)確保24小時設防，嬰幼兒生活和活動區(qū)域應當全覆蓋。

監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。

第七章  人員管理

第三十三條  托育機構工作人員應當具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，熱愛嬰幼兒，身心健康，無虐待兒童記錄，無犯罪記錄，并符合國家和地方相關規(guī)定要求的資格條件。

第三十四條  托育機構應當建立工作人員崗前培訓和定期培訓制度，通過集中培訓、在線學習等方式，不斷提高工作人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德和心理健康水平。

第三十五條  托育機構應當加強工作人員法治教育，增強法治意識。對虐童等行為實行零容忍，一經發(fā)現(xiàn)，嚴格按照有關法律法規(guī)和規(guī)定，追究有關負責人和責任人的責任。

第三十六條  托育機構應當依法與工作人員簽訂勞動合同，保障工作人員的合法權益。

第八章  監(jiān)督管理

第三十七條  托育機構應當加強黨組織建設，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等組織開展活動。

托育機構應當建立工會組織或職工代表大會制度，依法加強民主管理和監(jiān)督。

第三十八條  托育機構應當制訂年度工作計劃，每年年底向衛(wèi)生健康部門報告工作，必要時隨時報告。

第三十九條  各級婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構應當按照職責加強對托育機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督執(zhí)法。

第四十條  建立托育機構信息公示制度和質量評估制度，實施動態(tài)管理，加強社會監(jiān)督。

第九章  附  則

第四十一條  各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康行政部門可根據(jù)本規(guī)范制訂具體實施辦法。

第四十二條  本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

附件：1.托育機構備案書

2.備案承諾書

3.托育機構備案回執(zhí)

4.托育機構基本條件告知書

附件1

托育機構備案書

________衛(wèi)生健康委（局）：

經________（登記機關名稱）批準，________(托育機構名稱)已于____年____月____日依法登記成立，現(xiàn)向你委（局）進行備案。本機構備案信息如下：

機構名稱：

機構住所：

登記機關：

統(tǒng)一社會信用代碼：

機構負責人姓名：

機構負責人身份證件號碼：

機構性質：□營利性  □非營利性

服務范圍：□全日托  □半日托  □計時托  □臨時托

服務場所性質：□自有   □租賃

機構建筑面積：

室內使用面積：

室外活動場地面積：

收托規(guī)模：       人

編班類型：□乳兒班  □托小班 □托大班 □混合編班

聯(lián)系人：

聯(lián)系方式：

請予以備案。

備案單位：（章）

年  月  日

附件2

備案承諾書

本單位承諾如實填報備案信息，并將按照有關要求，及時、準確報送后續(xù)重大事項變更信息。

承諾已了解托育機構管理相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，承諾開展的服務符合《托育機構基本條件告知書》要求。

承諾按照誠實信用、安全健康、科學規(guī)范、兒童優(yōu)先的原則和相關標準及規(guī)定，開展3歲以下嬰幼兒托育服務，不以托育機構名義從事虐待傷害嬰幼兒、不正當關聯(lián)交易等損害嬰幼兒及其監(jiān)護人合法權益和公平競爭市場秩序的行為。

承諾主動接受并配合衛(wèi)生健康部門和其他有關部門的指導、監(jiān)督和管理。

承諾不屬實，或者違反上述承諾的，依法承擔相應法律責任。

備案單位：（章）

機構負責人簽字：

年  月  日

附件3

托育機構備案回執(zhí)

編號：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日報我委（局）的《托育機構備案書》收到并已備案。

備案項目如下：

機構名稱：

機構住所：

機構性質：

機構負責人姓名：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿衛(wèi)生健康委（局）（章）

年  月  日

附件4

托育機構基本條件告知書

托育機構應當依照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范開展服務活動，并符合下列基本條件：

一、應當符合《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等法律法規(guī)，以及《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》《建筑設計防火規(guī)范》等國家標準或者行業(yè)標準。

二、應當符合《托育機構設置標準（試行）》《托育機構管理規(guī)范（試行）》等要求。

三、提供餐飲服務的，應當符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，以及相應的食品安全標準。

四、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。