• 歸檔時間:2021-02-20
    《鄉(xiāng)村振興用地政策指南(2023年)》解讀
    來源:鄉(xiāng)村振興局   2024-01-12 08:49
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      近日,自然資源部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興用地政策指南(2023年)》(以下簡稱《指南》)。作為第一部針對鄉(xiāng)村振興用地政策的“工具包”,《指南》有哪些亮點,將為地方做好鄉(xiāng)村振興用地保障帶來哪些便利?自然資源部國土空間用途管制司相關負責人對此進行了解讀。

      梳理鄉(xiāng)村振興用地政策

      實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務。自然資源部立足本職,全面做好鄉(xiāng)村振興土地要素保障,出臺了一系列文件和一攬子政策舉措,明確了科學推進村莊規(guī)劃編制管理,加強建設用地計劃指標保障,改進耕地保護措施,完善增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策,盤活利用集體建設用地等支持政策。

      2023年中央一號文件明確提出,積極盤活存量集體建設用地,優(yōu)先保障農民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和產業(yè)用地需求,出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南。針對基層反映鄉(xiāng)村用地方面的政策文件繁多、條文分散,實踐中存在政策不會用、不敢用等問題,自然資源部編制了《指南》,在系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興用地政策的基礎上指導地方用足用好土地政策,切實提升自然資源領域服務鄉(xiāng)村振興的能力。

      《指南》在編制過程中,堅持三個原則:一是遵循現(xiàn)有政策。對現(xiàn)有政策整合集成,不調整、不引申、不擴大或者縮小解釋;涉及對不同文件的整合,充分考慮不同文件的效力級別、政策銜接等因素作出適用判斷。二是堅持存量挖潛。落實積極盤活存量集體建設用地的要求,重點考慮統(tǒng)籌利用存量和新增建設用地,激發(fā)存量建設用地利用潛力,提高資源開發(fā)利用效率。三是堅持底線思維。落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度,在側重用地保障的同時兼顧嚴守底線要求,逐條列舉了農村地區(qū)違法占地和破壞耕地的常見情形及處罰規(guī)定,明確了鄉(xiāng)村振興用地負面清單。

      回應鄉(xiāng)村振興用地熱點

      《指南》堅持需求導向和問題導向,聚焦地方關注和政策熱點,回應鄉(xiāng)村振興用地難點問題。《指南》編制過程中征求中央農辦、農業(yè)農村部和各省自然資源部門的意見建議,與省級和縣級相關部門開展座談交流,實地走訪農業(yè)合作社、智慧生態(tài)綜合體、民宿文旅等鄉(xiāng)村用地案例。同時,充分結合主題教育廣泛收集大興調查研究過程中反饋的鄉(xiāng)村用地保障方面問題和建議,會同相關司局系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興用地方面政策文件,做到用地環(huán)節(jié)全覆蓋、引用文件規(guī)定準確規(guī)范。

      《指南》共十一章四十五條,附錄包括“鄉(xiāng)村振興用地負面清單”和“引用的相關法律、法規(guī)、規(guī)章和文件清單”兩部分。第一章為總則,明確了指南的總體要求、適用范圍和基本原則。調研中地方普遍反映鄉(xiāng)村振興用地內涵不夠明確,所以在適用范圍中將鄉(xiāng)村振興用地類型分為村民住宅、鄉(xiāng)村產業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共基礎設施用地和公益事業(yè)用地四大類,并依據(jù)《全國鄉(xiāng)村重點產業(yè)指導目錄(2021年版)》《國務院關于印發(fā)“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》等文件,分別明確了具體的項目類型,增強《指南》針對性。第二章至第七章按用地環(huán)節(jié)編排,分為規(guī)劃管理、新增建設用地計劃保障、建設用地審批與規(guī)劃許可、土地利用與供應、農村不動產確權登記、鄉(xiāng)村自然資源保護六個章節(jié),闡述相關領域基本概念和管理規(guī)定。第八章至第十章對宅基地管理、設施農業(yè)用地、增減掛鉤與土地綜合整治3個部分,單獨梳理成章。第十一章為法律責任,《指南》在側重用地保障的同時,兼顧嚴守底線要求,逐條列舉了農村地區(qū)違法占地和破壞耕地的常見情形及處罰規(guī)定。

      明確鄉(xiāng)村用地規(guī)劃管理要求

      調研中地方反映村莊規(guī)劃編制覆蓋率低,規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)實與未來的需求,一些鄉(xiāng)村產業(yè)項目在規(guī)劃編制階段很難準確定位和落地上圖,影響項目落地等問題。為此,《指南》梳理了鄉(xiāng)村用地中規(guī)劃管理方面相關要求:

      2019年中央一號文件明確提出“把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎性工作,實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋”。《國務院關于印發(fā)“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》要求,“完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局”“統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設,明確村莊分類布局”。自然資源部圍繞鄉(xiāng)村振興用地保障,統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃先行,先后出臺《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》《自然資源部辦公廳關于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》《自然資源部關于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》等文件,明確規(guī)劃定位、給予政策支持、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展空間、保障鄉(xiāng)村基礎設施建設空間和鄉(xiāng)村居民點建設等舉措。

      聚焦新增建設用地指標保障

      鄉(xiāng)村振興用地結構性矛盾較為突出,新增建設用地指標保障也是地方關注的焦點。針對如何將有限的建設用地指標安排到鄉(xiāng)村振興上來,《指南》全面梳理匯總了用地指標保障方面支持政策。

      按照中央要求,2020年以來自然資源部改革土地利用計劃管理方式,堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”,以真實有效的項目落地作為配置計劃的原則,在保障重大項目建設同時,兼顧鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地需求。一是全面支持。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時,應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。二是精準發(fā)力。對脫貧縣每年安排新增建設用地計劃指標600畝,“戴帽”專項下達;對農村村民住宅建設實行計劃單列,符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農村村民住宅建設,單獨組卷報批,實行實報實銷;對農村產業(yè)融合發(fā)展項目,要求市縣要優(yōu)先安排新增建設用地計劃,不足的由。▍^(qū)、市)統(tǒng)籌解決;對鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等合理用地需求的加大傾斜支持力度。

      推動用地審批許可提質增效

      鄉(xiāng)村建設項目用地通常要經(jīng)過多個環(huán)節(jié),涉及自然資源、住建、農業(yè)農村等多個部門參與,地方反映程序復雜,限制因素多,審批時間長。所以,在用地審批和規(guī)劃許可方面,自然資源部努力精簡審批環(huán)節(jié),區(qū)分不同情形,以合并、同步、豁免、承諾等方式,推動規(guī)劃用地審批許可提質增效!吨改稀穼ι鲜稣哌M行了整理:

      一是自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書,不再單獨核發(fā)建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。二是在村莊建設邊界外,具備必要的基礎設施條件、使用規(guī)劃預留建設用地指標的農村產業(yè)融合發(fā)展項目,在不占用永久基本農田、嚴守生態(tài)保護紅線、不破壞歷史風貌和影響自然環(huán)境安全的前提下,辦理用地審批手續(xù)時,可不辦理用地預審與選址意見書。三是對于適用簡易審批的村莊建設項目,使用集體建設用地開展建設的,項目單位無須辦理建設項目用地預審與選址意見書。四是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外,依據(jù)依法批準的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;未編制村莊規(guī)劃的,可依據(jù)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通則式”的國土空間規(guī)劃管理規(guī)定,核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。農村村民住宅用地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準,鼓勵地方將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放,并以適當方式公開。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的,可按照。▍^(qū)、市)有關規(guī)定辦理規(guī)劃許可。在尊重鄉(xiāng)村地域風貌特色的前提下,鼓勵各地提供村民住宅、污水處理設施、垃圾儲運、公廁等簡易的通用設計方案,并簡化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的審批流程。

      在做好《指南》政策解讀基礎上,自然資源部將于近期征集推廣一批鄉(xiāng)村振興用地保障方面的典型案例,供各地參考借鑒,助力鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署落地見效。

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