一、聯農帶農機制的總體要求是什么?

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署,切實提高幫扶項目資金使用效果,健全完善幫扶項目聯農帶農機制,帶動農戶參與產業(yè)發(fā)展,重點對脫貧人口和監(jiān)測對象進行帶動幫扶,有序帶動其他農戶發(fā)展,不斷激發(fā)農民群眾內生動力,提高自我發(fā)展能力,持續(xù)穩(wěn)定增加生產經營性、工資性收入。堅持獲得支持與落實聯農帶農責任相結合,科學合理確定帶動方式和受益程度,健全完善“帶得準”“帶得穩(wěn)”“帶得久”的長效機制,既帶動農戶實現增收,又促進幫扶項目持續(xù)發(fā)展,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支持。到2025年,全省有勞動能力和產業(yè)發(fā)展意愿的脫貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象(以下簡稱“監(jiān)測對象”),均與幫扶主體建立緊密聯農帶農機制,其他農戶發(fā)展與幫扶主體關聯度明顯提升。

　　二、如何壯大聯農帶農主體?

　　1.培育壯大農業(yè)經營主體。因地制宜發(fā)展壯大特色主導產業(yè),從“特”和“優(yōu)”出發(fā),引進和培育發(fā)展龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等農業(yè)經營主體,不斷提升農業(yè)經營主體發(fā)展水平和帶動能力,鼓勵農業(yè)經營主體在具備條件的村建設生產基地,加強田頭市場、產地儲藏、保鮮烘干、食品加工、物流配送等產業(yè)設施建設,將適合就地承接的采購訂單和勞務等提供給農民專業(yè)合作社、村集體經濟組織、家庭農場、專業(yè)大戶。

　　2.加強產業(yè)園區(qū)建設。支持各地圍繞培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)和擴大就業(yè),推動產業(yè)園區(qū)建設,促進特色產業(yè)發(fā)展。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果示范園區(qū)創(chuàng)建。充分發(fā)揮省內對口幫扶、定點幫扶、“萬企興萬村”行動等社會幫扶機制作用,加強15個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣與經濟較發(fā)達地區(qū)的經濟交流合作,共建產業(yè)飛地園區(qū),加大企業(yè)引進力度,推動產業(yè)梯度轉移,重點發(fā)展勞動密集型產業(yè),提升縣域就業(yè)容量。

　　3.升級發(fā)展就業(yè)幫扶車間。進一步支持就業(yè)幫扶車間升級發(fā)展,持續(xù)鞏固幫扶成效,引導就業(yè)幫扶車間吸納更多農村勞動力就地就近穩(wěn)定就業(yè)。對具有較好市場前景的就業(yè)幫扶車間,積極支持其發(fā)展壯大,推動幫扶車間發(fā)展成為穩(wěn)定吸納就業(yè)的產業(yè)。對閑置的就業(yè)幫扶車間積極盤活,調整優(yōu)化,提升經營帶動能力。每年認定一批廠房式、居家式就業(yè)幫扶車間。

　　4.提升村集體經濟組織發(fā)展活力。深化農村集體經營性資產股份合作制改革,增強股份經濟合作社發(fā)展動力,加快推進農村產權交易市場體系建設,激活農村產權、要素和主體,規(guī)范農村集體經濟組織運行,加強農村集體資產管理和運營,整合盤活農村各項要素資源,探索農村集體經濟發(fā)展有效途徑,通過創(chuàng)新資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、股份合作、資產盤活、旅游帶動、服務創(chuàng)收等農村集體經濟發(fā)展模式,全面構建符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制,促進群眾致富、集體增收,提升農村集體經濟組織自我保障、服務群眾和推動發(fā)展能力。

　　三、從哪些方面加大政策支持力度?

　　主要從項目資金、金融、用地、科技等方面加大支持力度,文件中明確,項目資金支持方面,每年安排一定額度省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(以下簡稱“省級銜接資金”)實施鞏固拓展脫貧攻堅產業(yè)幫扶成果重點項目(以下簡稱重點產業(yè)項目)。對誠信守約、樂于助農、經營良好、實力強勁、管理健全的農(林)業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、村級集體經濟組織等各類經營主體優(yōu)先支持申報,符合條件的,按照有關文件規(guī)定給予項目資金支持。幫扶項目資金扶持的經營性項目,要建立聯農帶農機制和績效目標,幫扶主體實際獲得扶持資金與績效目標實現程度掛鉤(下同)。過渡期內,每個經營主體最多可獲得2次幫扶項目資金。支持市、縣利用統籌整合資金參照重點產業(yè)項目的補助方式和標準,實施一批到縣產業(yè)幫扶項目,除農(林)業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、村級集體經濟組織外,重點支持家庭農場、專業(yè)大戶等小型農業(yè)經營主體發(fā)揮聯農帶農作用。支持標準由市縣自行制定。每年安排一定額度省級銜接資金支持鞏固脫貧攻堅成果示范園建設。對縣域內主導產業(yè)優(yōu)勢明顯、聯農帶農機制健全、區(qū)域規(guī)劃科學合理的產業(yè)園區(qū),優(yōu)先支持申報鞏固脫貧攻堅成果示范園,最高可獲得項目補助資金3000萬元。對認定為縣級廠房式就業(yè)幫扶車間或居家式就業(yè)幫扶車間的,符合湘人社〔2022〕33號文件要求的,按照2000元/人標準給予穩(wěn)崗補貼,所需資金從到縣銜接資金中列支。金融支持方面,主要是完善脫貧人口小額信貸幫扶政策,支持脫貧戶、監(jiān)測對象組建專業(yè)合作社,利用小額信貸資金抱團發(fā)展特色產業(yè),并按國家有關規(guī)定給予貼息。保持扶貧再貸款政策延續(xù)性,存量扶貧再貸款可按現行規(guī)定進行展期,最長可展期至2025年。用地支持方面,則是按照現有已經出臺的政策要求,進行支持�？萍贾С址矫�,通過組建脫貧縣產業(yè)顧問組,對聯農帶動效果好的農業(yè)經營主體在科技人才指導支持上優(yōu)先安排、優(yōu)先保障,支持相關經營主體負責人參加科學技術管理培訓,提升生產經營管理水平,推動科技成果轉化運用。

　　四、使用那些資金需要建立聯農帶農機制?

　　過渡期內,使用各級銜接資金、脫貧縣統籌整合財政涉農資金、省內對口幫扶直接援助資金、中央單位定點幫扶無償援助資金、社會捐贈資金(上述資金以下統稱為“幫扶資金”)扶持的經營性項目和納入扶貧項目資產管理的經營性項目資產,均要建立聯農帶農機制,科學、合理測算帶動的脫貧戶、監(jiān)測對象每年直接增收額度,建立客觀、真實的聯農帶農臺賬,直接帶動脫貧戶和監(jiān)測對象增加收入的(務工就業(yè)、訂單收購、土地流轉、入股分紅、加工服務費用減免優(yōu)惠等)聯農帶農舉措,要保留必要的銀行轉賬或其他支付記錄,作為獲得幫扶項目資金支持的依據。

　　五、哪些方面需要落實建立聯農帶農責任?

　　1.落實經營性項目主體聯農帶農責任。2.落實產業(yè)園區(qū)聯農帶農責任。3.落實就業(yè)幫扶車間聯農帶農責任。4.完善村集體經濟收益分配機制。比如說,在落實經營性項目主體聯農帶農責任上,享受幫扶資金支持的經營性項目,應明確所形成幫扶項目資產的產權歸屬和收益分配方式,確保發(fā)揮聯農帶農作用。實施項目的經營主體,項目實施當年,帶動脫貧戶和監(jiān)測對象戶增收額度不少于上年。過渡期內,要持續(xù)通過提供訂單收購、技術指導、土地流轉、就業(yè)崗位、綜合服務等措施幫扶脫貧戶、監(jiān)測對象直接發(fā)展生產。此外,省級鞏固脫貧攻堅成果重點項目中,由企業(yè)實施的經營性項目,還要選擇1個生產基地所在村,將支持幫扶資金的50%作為該村股本金入股企業(yè)或委托企業(yè)管理,前5年每年按一定比率進行保底收益+入股分紅。到期后,根據企業(yè)或合作社運行情況重新簽訂幫扶協議。

　　六、聯農帶農的模式有哪些?

　　主要有8種:1.訂單收購帶動。引導脫貧戶和監(jiān)測對象參與高質量庭院經濟等到戶產業(yè)的發(fā)展。鼓勵幫扶主體與脫貧戶、監(jiān)測對象開展訂單生產,統一提供種苗、技術、農資、收購等服務,簽訂農產品購銷合同或協議,明確期限、內容、方式等,形成穩(wěn)定的購銷關系。鼓勵效益好的幫扶主體通過適當加價收購的方式,讓脫貧戶和監(jiān)測對象分享加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益。2.托養(yǎng)托管帶動。針對無技術且自身勞動能力較弱的脫貧戶和監(jiān)測對象,可以將幫扶資金委托給有能力的親戚朋友、鄰居、周邊的種養(yǎng)殖大戶、村內農民專業(yè)合作社發(fā)展生產,簽訂“托養(yǎng)托管”協議,享受種養(yǎng)業(yè)分紅。

　　3.保底收益+入股分紅帶動。鼓勵脫貧戶、監(jiān)測對象和脫貧村,以土地(山林、水面)等資源經營權、自有(集體)設施設備、財政銜接到戶資金、產業(yè)獎補資金以及折股量化到戶的集體資源資產資金等入股到農業(yè)經營主體,簽訂相關協議,明確受益對象、合作期限、保底收益比例、收益發(fā)放形式、分紅兌現時限等,實行“保底收益+按股分紅”的分配方式,增加脫貧群眾的財產性、經營性收入。4.土地流轉帶動。對脫貧戶、監(jiān)測對象擁有的閑置或低效利用的土地(山場、水面)等資源,鼓勵幫扶主體優(yōu)先流轉或租賃,實行實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整等計價方式,讓脫貧戶和監(jiān)測對象獲得穩(wěn)定租金收入。5.務工就業(yè)帶動。鼓勵幫扶主體優(yōu)先吸納脫貧戶和監(jiān)測對象長期就業(yè)或季節(jié)性務工,合理確定工資水平,規(guī)范用工合同,明確用工時間、工資標準和工資發(fā)放方式等,拓展脫貧戶和監(jiān)測對象就近就地務工渠道。

　　6.技術培訓帶動。鼓勵幫扶主體利用自身資源、產業(yè)鏈、技術、市場信息等優(yōu)勢,對脫貧戶和監(jiān)測對象開展產前、產中、產后業(yè)務培訓服務和示范指導,帶動發(fā)展產業(yè)的脫貧戶和監(jiān)測對象通過技術水平提升、掌握市場信息等提高發(fā)展產業(yè)的效益,增加經營性收入。7.配套服務帶動。鼓勵幫扶主體對有生產經營服務需求的脫貧戶和監(jiān)測對象,提供農業(yè)技術推廣、農機作業(yè)、植物保護、優(yōu)良品種、適用技術、農產品質量把關、疫病防治、供求信息、產品營銷、烘干加工和倉儲物流等服務,實行服務費用減免,幫助脫貧戶和監(jiān)測對象降低發(fā)展產業(yè)成本。8.聯合帶動。積極培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農場和種養(yǎng)大戶為基礎的現代農業(yè)產業(yè)化經營聯合體。深化“市場+龍頭企業(yè)+基地+合作社(村集體)+脫貧戶(監(jiān)測對象)”等“一條龍”式利益聯結模式,逐層逐級簽訂規(guī)范、合法的合作協議,明確合作期限、內容、方式以及退出等內容,帶動更多有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測對象參與到產業(yè)發(fā)展各個鏈條、環(huán)節(jié)中。