國家鄉(xiāng)村振興局 中央組織部 國家發(fā)展改革委 民政部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》的通知

國鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市鄉(xiāng)村振興局、組織部、發(fā)展改革委、民政廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興局、組織部、發(fā)展改革委、民政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案〉的通知》有關(guān)要求，國家鄉(xiāng)村振興局、中央組織部、國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

國家鄉(xiāng)村振興局

中央組織部

國家發(fā)展改革委

民政部

自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年1月6日

農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）

第一章 總則

第一條  為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完善農(nóng)民參與機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與意愿，強(qiáng)化農(nóng)民參與保障，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民共建共治共享美好家園，根據(jù)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》，制定本指南。

第二條  組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、村民自治，尊重意愿、維護(hù)利益，程序規(guī)范、公開公正，強(qiáng)化保障、注重實(shí)效，全過程、全環(huán)節(jié)推動農(nóng)民參與，使農(nóng)民內(nèi)生動力得到充分激發(fā)、民主權(quán)利得到充分體現(xiàn)、主體作用得到充分發(fā)揮，引導(dǎo)廣大農(nóng)民用辛勤勞動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

第三條  本指南適用于各地在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，組織農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)等工作。

第四條  國家鄉(xiāng)村振興局會同中央組織部、國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程序和方法，指導(dǎo)組織實(shí)施。各部門結(jié)合職能做好相關(guān)工作。

第二章 組織動員農(nóng)民參與

第五條  健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，堅(jiān)持和完善“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦女組織等作用，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，開展宣傳發(fā)動，增強(qiáng)農(nóng)民參與感、責(zé)任感、歸屬感。

第六條  增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)帶動機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)格化管理、黨員聯(lián)戶、黨員示范帶動等聯(lián)系群眾工作機(jī)制，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常態(tài)化下沉網(wǎng)格、村干部包網(wǎng)入戶，促進(jìn)形成農(nóng)民群眾愿參與、會參與、能參與鄉(xiāng)村建設(shè)的生動局面。

涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)，應(yīng)由村黨組織提議，經(jīng)村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，并及時公開決議和實(shí)施結(jié)果。

第七條  完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織推動落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。對鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)，由村民委員會組織農(nóng)民充分討論、參與決策、投身建設(shè)和管護(hù)，村務(wù)監(jiān)督委員會組織農(nóng)民監(jiān)督資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、政策落實(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可結(jié)合實(shí)際組織成員承擔(dān)建設(shè)、管護(hù)任務(wù)。

完善村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等協(xié)商推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)民事民議、民事民辦、民事民管要求，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第八條  以村“兩委”為主體，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)作用，圍繞村莊規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，壓實(shí)黨員、網(wǎng)格員等責(zé)任，開展宣傳發(fā)動，讓農(nóng)民充分了解村莊建設(shè)政策和發(fā)展定位，了解參與路徑和方式，引導(dǎo)農(nóng)民在思想和行動上積極支持村莊建設(shè)。

第九條  組織鄉(xiāng)村建設(shè)交流學(xué)習(xí)，加大“請進(jìn)來”力度，引導(dǎo)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建筑師等專業(yè)技術(shù)人才深入基層、下沉到村，提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全鏈條咨詢服務(wù)，幫助村“兩委”班子謀思路、出措施，輔導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提升參與建設(shè)本領(lǐng)；采取“走出去”方式，組織村“兩委”、村民代表學(xué)習(xí)示范樣板村發(fā)動組織農(nóng)民、推進(jìn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

第十條  發(fā)揮村規(guī)民約規(guī)范約束作用，將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)納入村規(guī)民約，鼓勵通過投工投勞、捐款捐物、志愿服務(wù)等多種方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

第十一條  優(yōu)先支持村“兩委”動員能力強(qiáng)、群眾參與程度高、投工投勞意愿足、利益沖突化解好的村莊實(shí)施基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持參與意愿高、主動投工投勞的農(nóng)戶實(shí)施入戶項(xiàng)目建設(shè)。

第三章 引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃

第十二條  堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)規(guī)劃、依規(guī)建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府組織領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，圍繞“建設(shè)什么樣的村莊、怎樣建設(shè)村莊”，引導(dǎo)農(nóng)民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、共商共議，積極參與村莊規(guī)劃。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織村“兩委”和規(guī)劃編制人員宣講村莊規(guī)劃政策，重點(diǎn)講清村莊規(guī)劃的法定地位、編制程序，讓常住村民和在外村民都知曉規(guī)劃是村莊建設(shè)的主要依據(jù)，農(nóng)民參與是規(guī)劃編制的重要前提，村民會議或者村代表會議討論通過是規(guī)劃審批的必要條件，審定批準(zhǔn)的規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，讓農(nóng)民充分重視規(guī)劃，自覺遵守規(guī)劃。

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作，注重吸納具有規(guī)劃知識、了解農(nóng)村實(shí)際、熟悉鄉(xiāng)村文化的村民或在外同鄉(xiāng)參與規(guī)劃。

村莊規(guī)劃編制專業(yè)人員應(yīng)開展一定時間的駐村調(diào)研，充分聽取農(nóng)民意見，通過會議討論、入戶調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，了解村民真實(shí)想法和訴求。

第十五條  通過會議協(xié)商、入戶協(xié)商等方式，引導(dǎo)農(nóng)民共議村莊建設(shè)定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)舉措。存在爭議的，應(yīng)組織農(nóng)民深入討論，逐步達(dá)成共識。

第十六條  村莊規(guī)劃草案應(yīng)在村內(nèi)公示，按照“四議兩公開”制度規(guī)定履行審議程序。

第十七條  村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)請縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，采取“上墻、上網(wǎng)”等多種方式向村民及時、長期公開，并將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為簡明易懂的規(guī)劃圖表和管制規(guī)則，讓農(nóng)民看得懂、記得住、好監(jiān)督。

第四章 帶動農(nóng)民實(shí)施建設(shè)

第十八條  堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，采取以工代賑、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)。

第十九條  村“兩委”應(yīng)聚焦農(nóng)民急難愁盼的切身利益問題，組織農(nóng)民議定村莊建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先序，將群眾需求強(qiáng)烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目，優(yōu)先申請納入鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫。

第二十條  村莊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合村莊規(guī)劃并依法辦理規(guī)劃許可，注重經(jīng)濟(jì)實(shí)用，杜絕形象工程，吸納村民代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等參與項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)。

第二十一條  對入戶道路、入院管道、戶廁改造、庭院綠化、農(nóng)房修繕等權(quán)屬邊界清晰的戶屬設(shè)施項(xiàng)目，由農(nóng)民自主開展建設(shè)，行業(yè)主管部門提供規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和政策支持。

對村內(nèi)道路、公共照明、農(nóng)田水利、村容村貌改造、文化體育等技術(shù)要求簡單的村級小型公益設(shè)施項(xiàng)目，可由村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接，組織有能力、有意愿的農(nóng)民開展建設(shè)。

對等級公路、規(guī)模性供水、倉儲保鮮、清潔能源、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理等技術(shù)要求較高的專業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)由符合資質(zhì)的主體承接，優(yōu)先聘用本地農(nóng)民或通過村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織農(nóng)民參與建設(shè)。

第二十二條  村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督工程項(xiàng)目進(jìn)度和施工質(zhì)量，階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時，入戶或聯(lián)戶項(xiàng)目須由農(nóng)戶簽字同意，村莊公共設(shè)施項(xiàng)目須由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽字同意。

第二十三條  村民委員會應(yīng)將承建的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目收支情況，以便于群眾理解和接受的形式，如實(shí)向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。

第五章 支持農(nóng)民參與管護(hù)

第二十四條  堅(jiān)持建管并重、長效運(yùn)行，在深入落實(shí)地方政府主導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、運(yùn)營企業(yè)管護(hù)責(zé)任的同時，發(fā)揮村民委員會作用，支持農(nóng)民參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)。

第二十五條  按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，合理確定管護(hù)主體，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

村民委員會對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，可委托村民、農(nóng)民合作社或者社會力量代管。戶屬設(shè)施由農(nóng)戶承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，村民委員會組織村民或者社會力量提供社會化服務(wù)。

供水、電力、燃?xì)�、通信、郵政等設(shè)施運(yùn)營企業(yè)對所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、養(yǎng)老院等農(nóng)村公共服務(wù)供給單位承擔(dān)所屬設(shè)施管護(hù)責(zé)任，自覺接受村“兩委”和村民監(jiān)督，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展管護(hù)。

第二十六條  采用黨員責(zé)任區(qū)、街巷長制、文明戶評選、“信用+”、積分制、有償使用等方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與管護(hù)。

推行“門前三包”，村“兩委”組織制定“門前三包”環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書，懸掛責(zé)任牌，明確房前屋后環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共設(shè)施、公共秩序的管護(hù)主體、責(zé)任區(qū)域、包干內(nèi)容、管理責(zé)任，定期組織考評，發(fā)動農(nóng)民共同維護(hù)人居環(huán)境整治成果。

組織受益者認(rèn)領(lǐng)，對村內(nèi)小型公園、圖書室、活動室等設(shè)施，鼓勵受益農(nóng)民自愿組建管護(hù)團(tuán)隊(duì)，明確管護(hù)義務(wù)與責(zé)任，采取多種形式加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。對于入街入戶的建設(shè)項(xiàng)目，由受益農(nóng)戶共同管護(hù)。

組建使用者協(xié)會，由村民委員會或者村民小組組織使用農(nóng)戶負(fù)責(zé)設(shè)施的日常管理和維修養(yǎng)護(hù)。

設(shè)立公益性管護(hù)崗位，對村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)等領(lǐng)域公益性崗位，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶中聘請管護(hù)員，負(fù)責(zé)日常巡查、小修、保潔等管護(hù)工作。

第二十七條  健全農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)機(jī)制，充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、財(cái)政支持能力，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺繳納有償服務(wù)費(fèi)用。

第二十八條  村“兩委”在村務(wù)公開欄內(nèi)設(shè)立公示專欄，公示村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)費(fèi)用及經(jīng)費(fèi)來源，接受農(nóng)民監(jiān)督。

第六章 強(qiáng)化農(nóng)民參與保障

第二十九條  各地應(yīng)將組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用和農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，用好駐村第一書記和工作隊(duì)，提高組織動員農(nóng)民能力，保障農(nóng)民參與權(quán)益。

以縣為單位組織編制農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)權(quán)責(zé)清單，明確農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、人居環(huán)境整治提升方面的權(quán)利和責(zé)任。

持續(xù)開展村莊清潔行動，縣鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)同志為“一線總指揮”，村黨組織書記是第一責(zé)任人，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾清潔村莊公共環(huán)境和庭院環(huán)境。

在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，組織農(nóng)民群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，共同建設(shè)美好家園。

第三十條  深入實(shí)施設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)、“百校聯(lián)百縣興千村”、“萬企興萬村”等行動，建立鄉(xiāng)村建設(shè)輔導(dǎo)制度，通過選派、招聘、購買服務(wù)等方式，組織了解鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村、致力于服務(wù)鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建筑、景觀、文化藝術(shù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的專業(yè)人員，下鄉(xiāng)進(jìn)村開展陪伴式規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制、矛盾化解和項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)提高農(nóng)民參與質(zhì)量、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

加強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)理念教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、土專家等本土人才，結(jié)合基層干部培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織書記等組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的能力。

第三十一條  創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)政府投入機(jī)制，通過先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾由“要我參與”向“我要參與”、由“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變。對采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。對農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目，采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)。

第三十二條  定期調(diào)查評估農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)情況，將項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)民對鄉(xiāng)村建設(shè)政策和參與方式的知曉率，項(xiàng)目實(shí)施中農(nóng)民以投工投勞、捐款捐物、志愿服務(wù)等形式參加建設(shè)的參與率，項(xiàng)目實(shí)施后農(nóng)民對項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)效果的滿意度，分別作為項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)、獎補(bǔ)資金撥付、竣工驗(yàn)收的重要指標(biāo)，原則上知曉率、參與率、滿意度應(yīng)分別達(dá)到80%以上。

健全投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴渠道，公開舉報(bào)方式，及時受理和處置有關(guān)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的投訴、建議。

第三十三條  將農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)作為全國文明村鎮(zhèn)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣及省級部門按規(guī)定開展的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，納入美麗宜居村莊示范創(chuàng)建和美麗庭院評選指標(biāo)。支持縣（市、區(qū)）選樹一批農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)村、模范戶。

第三十四條  深入總結(jié)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推廣可復(fù)制、可借鑒的典型案例，重視發(fā)揮鄉(xiāng)村“鄰里效應(yīng)”，以身邊人身邊事影響帶動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。廣泛開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”等群眾性建設(shè)活動，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

第七章 附則

第三十五條  各地可依據(jù)本指南，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法。

第三十六條  本指南由國家鄉(xiāng)村振興局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。