5月16日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就文件中主要政策要點解釋說明如下：

《指導(dǎo)意見》由5個部分組成，以下依次介紹5個部分的主要內(nèi)容。

第一部分強調(diào)了關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要性和必要性。明確提出了健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制是從制度上預(yù)防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措。要求各地各部門要充分認(rèn)識健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要意義，樹牢底線思維，持續(xù)壓實責(zé)任，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，補齊短板，消除風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

第二部分明確了監(jiān)測對象和范圍。在監(jiān)測對象上，《指導(dǎo)意見》明確以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶三類群體作為對象。此外，為突出工作重點，還增加了重點監(jiān)測的內(nèi)容，就是監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。在監(jiān)測中，要重點關(guān)注有大病重病和負擔(dān)較重的慢性患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。在監(jiān)測范圍上，《指導(dǎo)意見》明確：“以脫貧攻堅期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）綜合本區(qū)域物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，合理確定監(jiān)測范圍，實事求是確定監(jiān)測對象規(guī)�！�。我省之前的監(jiān)測范圍是“人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭”。2020年國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為農(nóng)民年人均純收入4000元，按此標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計算就在6000元左右。但要注意的是，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)只是確定監(jiān)測對象的一個重要參考指標(biāo)，而不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，更不是重新劃定新的貧困線。第二部分還有一個重要的內(nèi)容，就是防止規(guī)模性返貧。因為各地區(qū)域發(fā)展、地域條件、農(nóng)村人口規(guī)模存在較大差異，所以文件并沒有從返貧人口規(guī)�；蚍地毴丝谡急鹊确矫娼缍ㄒ�(guī)模性返貧、給出統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)�！吨笇�(dǎo)意見》從突發(fā)公共事件、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷等方面梳理了規(guī)模性返貧風(fēng)險點，從防范風(fēng)險的角度提出了工作要求，并涵蓋了對規(guī)模性返貧概念的定性表述，就是“因工作、責(zé)任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象”。

第三部分對監(jiān)測的方式和程序進行了說明。在監(jiān)測方式上，《指導(dǎo)意見》對監(jiān)測方式進行了細化完善，要求“健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，細化完善農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等監(jiān)測方式，互為補充、相互協(xié)同”。通過加強政策宣傳、開展集中排查、加強數(shù)據(jù)共享和對接等手段，解決“農(nóng)戶不知道不會報”“干部走不到找不全”“部門參與少預(yù)警難”等問題。此外，文件提出了及時掌握分析媒體、信訪等信息，拓寬風(fēng)險預(yù)警渠道的要求。監(jiān)測的程序，就是以縣級為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、農(nóng)戶承諾授權(quán)、依法查詢家庭資產(chǎn)、民主評議、公開公示等環(huán)節(jié)，由縣級確定監(jiān)測對象，錄入全國信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。此外，文件還明確了風(fēng)險消除的必要條件，并根據(jù)風(fēng)險消除的穩(wěn)定程度，提出對監(jiān)測對象分類管理的相關(guān)要求。

第四部分是關(guān)于完善幫扶措施。在政策支持方面，《指導(dǎo)意見》明確脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶、突發(fā)困難嚴(yán)重戶的幫扶政策適用范圍統(tǒng)一，可以使用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金對符合條件的邊緣戶開展幫扶。在精準(zhǔn)施策方面，《指導(dǎo)意見》明確：“按照缺什么補什么的原則，根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶”。按照缺什么補什么的原則，對監(jiān)測對象實施精準(zhǔn)幫扶，并從監(jiān)測對象的風(fēng)險類別、發(fā)展需求層面，提出了分類精準(zhǔn)幫扶的具體要求。防止像過去幫扶貧困戶那樣對監(jiān)測對象疊加各類幫扶政策，造成新的不平衡，引發(fā)群眾攀比。在社會幫扶方面，《指導(dǎo)意見》明確：“繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作、對口支援、中央單位定點幫扶等制度優(yōu)勢，動員社會力量積極參與，創(chuàng)新工作舉措，對監(jiān)測對象持續(xù)開展幫扶”。

第五部分是關(guān)于強化組織保障。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求各地黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，各級鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責(zé)，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對和行業(yè)幫扶，共同推動政策舉措落地落實。在加強部門協(xié)作方面，要求進一步強化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，共同開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測幫扶。分批分級有序推進相關(guān)行業(yè)部門信息系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)。定期集中研判規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患，研究制定應(yīng)對措施，督促指導(dǎo)各地抓好落實。在嚴(yán)格考核評估方面，明確將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。在減輕基層負擔(dān)方面，要求優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復(fù)填表報數(shù)采集信息。按照統(tǒng)一安排，開展集中排查，防止層層加碼。