2021年2月21日，21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》正式發(fā)布。連續(xù)9年下發(fā)中央一號(hào)文件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

一、文件出臺(tái)的背景和特點(diǎn)

今年的中央一號(hào)文件是新世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，出臺(tái)時(shí)機(jī)特殊、意義重大。

首先，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

其次，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢(shì)下，迫切需要適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)再部署。

同時(shí)，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。

新征程背景下的“三農(nóng)”工作，如何定位和考量，是一個(gè)重大問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化�！辈痪们罢匍_(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步指出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，把“三農(nóng)”問(wèn)題提到了新的歷史高度。

“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族�！绷�(xí)近平總書(shū)記這一重大論斷深刻揭示了“三農(nóng)”和我們黨、國(guó)家、民族內(nèi)蘊(yùn)的血脈關(guān)系和內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。

今年中央一號(hào)文件既立足當(dāng)前，部署今年必須完成的任務(wù)，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確“十四五”時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措。下一步，我們將發(fā)揮中央農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，用好督查、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核等抓手，督促黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重要改革落實(shí)到位。

二、防止返貧工作

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心將歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今年乃至整個(gè)“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)。

要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在首要位置，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)和自我發(fā)展能力仍然不強(qiáng)，仍處于社會(huì)發(fā)展的“鍋底”，鞏固成果防止返貧任務(wù)仍然很重。

中央一號(hào)文件明確提出，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，及時(shí)納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系。繼續(xù)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。做好易地搬遷后續(xù)幫扶。在西部地區(qū)的脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

要有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，中央有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了200多個(gè)政策文件和實(shí)施方案。接下來(lái)要在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)推進(jìn)政策分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

三、保障糧食安全

14億人口的大國(guó)，糧食問(wèn)題再怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。不管是主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)還是主銷(xiāo)區(qū)，都有責(zé)任扛穩(wěn)糧食安全重任。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好種子和耕地兩個(gè)要害。糧食生產(chǎn)根本出路在科技，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，堅(jiān)決打贏(yíng)種業(yè)翻身仗。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

確保國(guó)家糧食安全，還需要強(qiáng)化政策保障，輔之以利、輔之以義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，確保糧食播種面積落地，同時(shí)完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

今年奪取糧食豐收意義重大。圍繞糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)抓好穩(wěn)定種植面積、強(qiáng)化政策支持、突出抓好要害和狠抓防災(zāi)減災(zāi)四方面工作。

具體來(lái)說(shuō)，將繼續(xù)向各省級(jí)人民政府下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，壓嚴(yán)壓實(shí)主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)責(zé)任，挖潛擴(kuò)大糧食播種面積，統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅(jiān)持并完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。完成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)；抓緊制定并啟動(dòng)實(shí)施打好種業(yè)翻身仗行動(dòng)方案。

四、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化，水電路氣房訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。當(dāng)前，我們擁有更好的條件，來(lái)強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，來(lái)滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗家園的追求，讓農(nóng)民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。

“十四五”時(shí)期，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，力爭(zhēng)見(jiàn)到明顯成效，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：

——規(guī)劃編制。推動(dòng)各地合理確定村莊分類(lèi)和布局，加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，注重保護(hù)好傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

——基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶(hù)延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

——人居環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施整治提升五年行動(dòng)，從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)抓好分類(lèi)改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。

——公共服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置，不同層級(jí)明確不同建設(shè)重點(diǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)民不同層面的需求，實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。

對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，包括水電路氣房訊、冷鏈物流等，中央一號(hào)文件都作出了相應(yīng)部署。我從多年地方工作實(shí)踐感到，有兩方面需重點(diǎn)關(guān)注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類(lèi)路”；二是冷鏈和物流，比如推進(jìn)電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設(shè)施搞好了，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問(wèn)題，又解決生活問(wèn)題，在“十四五”期間要大力推動(dòng)。

在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過(guò)程中，還要完善相關(guān)機(jī)制。資金方面，除了財(cái)政資金，還要更多利用金融特別是中長(zhǎng)期信貸資金；主體方面，除了農(nóng)村內(nèi)部主體，還要鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)共同參與。

五、深入推進(jìn)農(nóng)村改革

農(nóng)村的“三塊地”包括承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地。有兩個(gè)特性決定了它不可能像一般的財(cái)產(chǎn)可以隨意讓渡和處置，一是對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)有保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，二是對(duì)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村有保生存保穩(wěn)定的功能。

去年受新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)下行影響，一度有3000多萬(wàn)農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)，但社會(huì)大局保持穩(wěn)定，其中很大原因就是農(nóng)民在農(nóng)村還有一塊地、一棟房，農(nóng)村發(fā)揮了重要的蓄水池和穩(wěn)定器作用。

我們要善于用大歷史觀(guān)看待“三農(nóng)”問(wèn)題，遵循歷史規(guī)律推進(jìn)“三農(nóng)”工作，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心，在重大問(wèn)題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對(duì)農(nóng)村土的問(wèn)題，我們也不能簡(jiǎn)單算經(jīng)濟(jì)賬，更不能當(dāng)作一般的不動(dòng)產(chǎn)來(lái)進(jìn)行制度安排和政策設(shè)計(jì)。

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時(shí)期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署，謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線(xiàn)，以推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

一方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

另一方面，穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

同時(shí)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶(hù)籍制度改革取得新突破。