一、《實施意見》出臺的背景
住房安全有保障是脫貧攻堅“兩不愁三保障”的標志性指標之一。經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，貧困人口住房安全有保障目標任務(wù)全面完成。但是我們也要清醒地看到，隨著時間的推移，新房會變老，老房會變危，加之受自然災(zāi)害等影響，要鞏固好脫貧攻堅成果，持續(xù)保障每一戶、每一個脫貧群眾的住房安全，任務(wù)艱巨、責任重大。同時，還有一部分處于貧困人口邊緣的農(nóng)村低收入群體的住房安全問題也需要予以保障。
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，我們會同財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局研究起草并聯(lián)合印發(fā)了《實施意見》，明確了繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，“十四五”期間在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障的長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。
二、做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的主要原則
住房安全，不僅關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更關(guān)系著人民群眾美好生活的需要，《實施意見》從滿足農(nóng)村群眾住房質(zhì)量安全和品質(zhì)需求切入，提出了4條主要原則。
一是安全為本。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農(nóng)房全生命周期內(nèi)的定期體檢制度，加強日常維修管護，推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患。
二是因地制宜。各地根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設(shè)標準等，指導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。
三是農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請并組織實施。實施危房改造的農(nóng)戶應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。
四是提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，改善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。
三、《實施意見》明確的保障對象《實施意見》從鞏固拓展脫貧攻堅成果和接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興2個方面確定住房安全保障對象。
一是鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭等。
二是接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，繼續(xù)對未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶和農(nóng)村低保邊緣家庭給予支持。
農(nóng)村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請。
四、實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式《實施意見》明確了通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對象可納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的地區(qū)可再次納入支持范圍，但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。
同時，鼓勵各地采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。
《實施意見》指出，對于7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達不到當?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對抗震不達標且農(nóng)戶符合條件的農(nóng)房實施改造。
五、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、民政部、國家鄉(xiāng)村振興局分工就做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，《實施意見》明確了4項工作任務(wù)。
一是健全動態(tài)監(jiān)測機制。要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制。對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的住房安全問題要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全。
二是加強質(zhì)量安全管理。要求各地要加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)，因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。加強施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，確保改造后的房屋符合安全要求。
三是提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。要求在確保房屋基本安全的前提下，加強農(nóng)房設(shè)計，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。鼓勵北方地區(qū)繼續(xù)在改造中同步實施建筑節(jié)能改造，在保障住房安全性的同時降低能耗和農(nóng)戶采暖支出，提高農(nóng)房節(jié)能水平。鼓勵有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。
四是加強監(jiān)督和激勵引導(dǎo)。要求各地要落實保障對象公示制度，強化群眾監(jiān)督作用，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處各種違法違規(guī)違紀行為。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價與督查激勵制度，提升農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作實效。
同時，《實施意見》還從強化責任落實落地、拓寬資金籌措渠道、加強日常管理服務(wù)等三個方面提出了保障措施。