為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全國人大常委會自2018年起啟動了鄉(xiāng)村振興促進法的立法相關(guān)程序，至2021年4月29日正式通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，并于2021年6月1日開始施行。
深入學習《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，可從中掌握一些新的要點信息：
01對鄉(xiāng)村的定義
“本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。”
這是我國第一次在法律中規(guī)定鄉(xiāng)村的概念。這一概念包含著以下幾個方面的重點：
第一，鄉(xiāng)村是與城市相對應的區(qū)位概念。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，包括城市郊區(qū)以及其他城市建成區(qū)以外的區(qū)域。在這一區(qū)域，有其明顯的自然、社會和經(jīng)濟特征，也具有某些共同的制度特點，如土地主要歸集體所有，產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務相對滯后，需要從法律和政策上給予特別扶持。
第二，鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能。從生產(chǎn)功能看，既包括傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，也包括特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能在糧食安全保障和為消費者提供豐富的食品原料和工業(yè)原料、提供就業(yè)機會、保障農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入等方面具有不可替代的作用，因此需要相應地制度保障，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
從生活功能看，鄉(xiāng)村是眾多人口的生活空間，盡管在城市化進程中有不少農(nóng)民進城就業(yè)和居住，但目前仍然有近半數(shù)的人口常年生活在農(nóng)村地區(qū)，因此需要保障這些人口的居住、交通、環(huán)境、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)生活條件和基本公共服務。
從生態(tài)功能看，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是人與自然相互交融的產(chǎn)業(yè)，作物、林木、草原也具有重要的水土保持、空氣凈化、生態(tài)涵養(yǎng)作用，農(nóng)業(yè)在利用自然資源的同時也在保護資源和改善生態(tài)環(huán)境。
從文化功能看，鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明傳承的重要載體，具有豐富多彩的鄉(xiāng)風、家風、民風特征，傳統(tǒng)生活方式以及村民之間的社會交往方式等等是中華文明的重要組成部分。
鄉(xiāng)村振興促進法對鄉(xiāng)村概念進行界定，具有重要的實踐價值。明確鄉(xiāng)村的概念，可以更好理解鄉(xiāng)村的價值和功能，強化全社會對鄉(xiāng)村的認知和理解，從制度層面促進城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、文化、要素、觀念的融合。因為歷史的原因，鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)階段的發(fā)展短板，需要從制度上有更多措施支持鄉(xiāng)村發(fā)展。明確鄉(xiāng)村概念，可以使法律規(guī)定的促進鄉(xiāng)村振興的制度措施有明確的指向。
02建立鄉(xiāng)村振興工作機制
“國家建立健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制。各級人民政府應當將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。”
為確保鄉(xiāng)村振興各項工作有效開展，壓實推進鄉(xiāng)村振興的責任，鄉(xiāng)村振興促進法指出要多層次、多角度落實鄉(xiāng)村振興相關(guān)方面的責任。
鄉(xiāng)村振興促進法指出建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標責任制和考核評價制度。地方黨委和人民政府承擔促進鄉(xiāng)村振興的主體責任，縣級以上地方黨委和人民政府應當以適當方式考核本級黨委和人民政府相關(guān)部門負責人、下級黨委和人民政府及其負責人完成鄉(xiāng)村振興目標情況，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
鄉(xiāng)村振興促進法規(guī)定，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和人民政府每年向黨中央、國務院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，省級以下各級黨委和人民政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。國務院和縣級以上地方各級人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作進展情況。鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作進展情況。
此外，鄉(xiāng)村振興促進法還明確了各級審計、財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及縣級以上人民政府的監(jiān)督檢查職責。
03政經(jīng)分離——農(nóng)村改革的方向
“各級人民政府應當引導和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立運營�！�
在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村兩委會的職能交叉不清，妨礙了集體經(jīng)濟組織作用的發(fā)揮。村黨組織、自治組織和經(jīng)濟組織三位一體的體制，使得村委會村務管理功能弱化，也使經(jīng)濟組織得不到充分發(fā)展。另外，對集體經(jīng)濟這塊“肥肉”的管理，在缺乏約束的情況下，也很容易造成腐敗行為。
打破“政經(jīng)混合”，實現(xiàn)“政經(jīng)分離”，首先應進一步明確三者的職能定位：
農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心；
村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織；
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在村黨支部的領(lǐng)導和村委會的指導下承擔協(xié)調(diào)生產(chǎn)服務和市場營銷、運營集體企業(yè)等經(jīng)濟管理職能，確保村集體資產(chǎn)保值增值。
在此基礎(chǔ)上，保障村集體經(jīng)濟組織獨立運營，按照建立現(xiàn)代化企業(yè)的要求，以邨及經(jīng)濟聯(lián)合社為核心，使集體資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)安置改為集體資產(chǎn)作為村委會法人股，改村民為股民，明細個人資產(chǎn)與集體資產(chǎn)份額、明晰產(chǎn)權(quán)。
04多渠道解決資金供應問題
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點要解決人、地、錢的問題�！多l(xiāng)村振興促進法》要用以下五筆錢來解決鄉(xiāng)村振興中錢的問題。
一是財政資金�！皣医⒔∪r(nóng)業(yè)支持保護體系和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度�？h級以上人民政府應當優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。各級人民政府應當完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，強化財政資金監(jiān)督管理，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。”
二是專項債券�！笆 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)�！�
三是土地出讓金。“各級人民政府應當堅持取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草沙生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設(shè)等�！�
四是用地增減掛鉤結(jié)余指標跨省調(diào)劑收益。2018年3月國務院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》�！督y(tǒng)籌管理辦法》指出，補充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應繳納跨省域補充耕地資金，資金收取標準應綜合占用耕地的類型、糧食產(chǎn)能和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素確定。收取的跨省域補充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔國家統(tǒng)籌補充耕地任務的省份，優(yōu)先用于補充耕地任務；其余部分由中央財政統(tǒng)一安排使用。而《調(diào)劑管理辦法》規(guī)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑的出讓地范圍，則限定在了“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣。這些指標由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用，國家下達調(diào)劑任務，確定調(diào)劑價格標準，統(tǒng)一資金收取和支出。
五是信貸資金。“財政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)應當主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)營主體服務�！�
當然，要解決鄉(xiāng)村振興錢的問題，除了需要政府的政策傾斜外，還需要社會資本的助力。
05鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興
“縣級以上地方人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本投向鄉(xiāng)村�！�
社會資本是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，需要加大政策引導撬動力度，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。為加強頂層設(shè)計、匯聚更強大的力量推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司根據(jù)十九屆五中全會、中央一號文件、第十四個五年規(guī)劃等，于2021年4月22日，對《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》進行了修訂，并發(fā)布了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》
文件劃定了鼓勵社會資本投資的十三個重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，分別為：
現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)對外合作。
文件還指出要從以下幾個方面，對投融資模式進行創(chuàng)新：
一是完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式、二是探索區(qū)域整體開發(fā)模式、三是創(chuàng)新政府和社會資本合作模式、四是探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金、五是建立緊密合作的利益共贏機制。
06建立城鄉(xiāng)人才雙向流動機制
“國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制，采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導等服務，培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)……國家鼓勵城市人才向鄉(xiāng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制……縣級以上人民政府應當建立鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵機制，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務平臺，支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉(xiāng)村振興�！�
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，不僅需要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，還要引導城市人才下鄉(xiāng)，從而建立起城鄉(xiāng)人才雙向流動機制。
鄉(xiāng)村人才振興是一個城鄉(xiāng)間雙向的流動過程。對于鄉(xiāng)村振興的理解普遍存在一個誤區(qū)，就是要把人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，這與城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢相悖。2021年一號文件也指出：“要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣城�！�
我國著名三農(nóng)專家溫鐵軍在今年2月發(fā)表言論稱：“鄉(xiāng)村振興，不能只讓農(nóng)民種地。”2020年我國人口城鎮(zhèn)化率已達到60%左右，也就意味著還有40%的人口常住在農(nóng)村。而2020年我國第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例為7.7%，僅靠種地是無法養(yǎng)活占總?cè)丝谒某傻霓r(nóng)民的。因而當前農(nóng)村三產(chǎn)融合是一個重要課題，需要讓更多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，參與到更有價值的非農(nóng)生產(chǎn)當中去。這就需要更多農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村文化旅游體育人才、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、農(nóng)村經(jīng)營管理人才等多樣化的農(nóng)民身份出現(xiàn)。而對于農(nóng)村的富余勞動力，仍然是要輸出到城鎮(zhèn)當中去，且更需要提高勞務輸出的組織化、專業(yè)化和標準化，打造農(nóng)民工勞務輸出品牌。
07加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”不僅是2021年“中央一號文件”的標題，更是第二個百年奮斗目標以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二階段的目標任務。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開新技術(shù)的應用，尤其是數(shù)字化工具在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的運用。
《鄉(xiāng)村振興促進法》關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的部署：
“各級人民政府應當堅持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進農(nóng)村一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接……國家鼓勵農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警和綜合服務，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化�！�
《鄉(xiāng)村振興促進法》中關(guān)于農(nóng)村公共服務數(shù)字化的部署：
“國家健全鄉(xiāng)村便民服務體系，提升鄉(xiāng)村公共服務數(shù)字化智能化水平，支持完善村級綜合服務設(shè)施和綜合信息平臺，培育服務機構(gòu)和服務類社會組織，完善服務運行機制，促進公共服務與自我服務有效銜接，增強生產(chǎn)生活服務功能。”
《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也給出了較為詳細的指示和引導，社會資本可以在以下應用場景推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。提供市場信息、農(nóng)資供應統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。
智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。包括農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)。包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高鄉(xiāng)村治理、社會文化服務等信息化水平。
“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程建設(shè)。推進特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
重點項目數(shù)據(jù)庫。匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基建項目、財政項目，以及各行各業(yè)重大項目，通過統(tǒng)一的信息共享平臺集中向社會資本公開發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務作用，引導各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策。