岳陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)《岳陽縣危險化學品安全生產事故應急預案》的通知

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各單位：

《岳陽縣危險化學品安全生產事故應急預案》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

岳陽縣人民政府辦公室

2017年2月1日

岳陽縣危險化學品安全生產事故應急預案

目 　錄

1.總  則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.應急指揮體系及職責

2.1應急組織機構

2.2應急組織機構職責

2.3專家組

3.監(jiān)測預警與信息報告

3.1監(jiān)測預警

3.2信息報告

4.應急響應

4.1事故分級

4.2分級響應

4.3應急處置

4.4信息發(fā)布

4.5應急結束

5.善后工作

5.1善后處置

5.2調查分析

6.應急保障

6.1隊伍保障

6.2裝備保障

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.宣傳、培訓和演練

8.責任追究

9.附則

9.1預案更新

9.2預案實施

1.總 則

1.1 編制目的

建立健全全縣危險化學品安全生產事故(以下簡稱危險化學品事故)應急救援體系，提高危險化學品事故的防范和應急處置能力，最大限度地避免和減少事故造成的人員傷亡、財產損失及對環(huán)境的危害，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產安全事故信息報告和處置辦法》、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》、《生產安全事故報告和調查處理條例》【國務院令493號】等有關規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案適用于全縣行政區(qū)域內危險化學品事故的防范和應急救援工作。

1.4 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務，最大限度地預防和減少危險化學品事故造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在縣人民政府的統(tǒng)一領導和縣安委會的組織協(xié)調下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門單位按照各自職責和權限，負責危險化學品事故的應急響應和應急處置工作，完善應急預案，健全應急機制。危險化學品企業(yè)履行安全生產應急管理工作主體責任。

（3）科學施救，規(guī)范有序。不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，切實加強應急救援人員的安全防護。各應急救援工作組在現場指揮中心的統(tǒng)一指揮下，共同做好應急救援工作。

2.應急指揮體系及職責

2.1 應急組織機構

縣政府設立岳陽縣危險化學品事故應急救援指揮中心（以下簡稱縣指揮中心），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦主管副主任及縣安監(jiān)局、縣公安局、縣交通局負責人任副指揮長，縣委宣傳部、縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣人社局、縣市場局、縣商務糧食局、縣衛(wèi)計局、縣海事處、市氣象局、縣城管局、縣公安消防大隊、國網岳陽縣供電公司等部門為成員。

發(fā)生本預案中的I級和II級事故，由縣政府縣長擔任總指揮，主管副縣長為第一副總指揮。

縣指揮中心辦公室設在縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。

2.2 應急組織機構職責

2.2.1 縣指揮中心

領導、協(xié)調市指揮中心成員單位、各類救援力量參與危險化學品事故應急救援工作；研究解決應急救援工作中的重大問題等。

2.2.2 縣指揮中心辦公室

負責危險化學品事故信息收集、匯總及報告工作；及時向縣指揮中心提出啟動應急響應建議和應急處置方案；協(xié)調縣指揮中心成員單位、應急救援力量和專家組等參加應急救援工作；及時收集、研判、報告危險化學品事故信息。

2.2.3 縣指揮中心成員單位

縣安監(jiān)局：牽頭處置危險化學品生產、經營、儲存（不含港口經營與儲存）、使用事故，協(xié)調專業(yè)危險化學品事故救援隊伍參與應急救援；牽頭組建危險化學品事故應急救援專家?guī)臁?/p>

縣公安局：牽頭處置危險化學品道路運輸事故，指導、協(xié)調事故現場及周邊道路交通管制工作；負責事故現場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作。

縣交通局：牽頭處置危險化學品港口經營與儲存、水路運輸事故，指導、協(xié)調與應急救援相關的交通運輸保障工作。

縣財政局：負責按規(guī)定應由市級財政承擔的應急資金的保障工作。

縣環(huán)保局：負責協(xié)調事故現場及周邊地區(qū)的環(huán)境應急監(jiān)測工作，向縣指揮中心提出事故處置、現場洗消和場地清理的建議措施。

縣住建局：協(xié)調做好因危險化學品事故造成房屋建筑受損的應急處置工作。

縣人社局：指導、協(xié)調危險化學品事故中有關人員的工傷醫(yī)療保險鑒定工作。

縣市場局：指導、協(xié)調事故涉及產品的質量檢測和鑒定、特種設備檢測和認定，提出救援技術措施。

縣商務糧食局：負責就近調運應急救援的急需物資，保證災區(qū)有效供應。

縣衛(wèi)計局：負責指導事發(fā)地衛(wèi)計部門做好事故受傷人員的緊急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調提供醫(yī)療技術和救護力量支援。

縣海事處：負責提出管轄水域內危險化學品水路運輸事故應急救援的對策措施，參與處置管轄水域內危險化學品水路運輸事故應急救援行動，負責管轄水域內水上交通管制工作。

縣氣象局：負責事故應急救援期間的氣象服務保障工作。

縣城管局：指導、協(xié)調危險化學品事故造成市政工程受損的應急處置工作。

縣公安消防大隊：指揮、協(xié)調消防部隊參與以搶救人員生命為主的應急救援行動，協(xié)助事故現場的洗消和清理工作。

縣委宣傳部：負責指導協(xié)調事故信息發(fā)布和輿論引導等工作。

國網岳陽縣供電公司：負責事故應急救援中的電力保障工作。

2.3 專家組

縣指揮中心辦公室聯(lián)絡組織相關專家組成危險化學品應急專家組，為危險化學品事故防范和應急處置提供決策咨詢和技術支撐。

2.4 現場組織機構

3.監(jiān)測預警和信息報告

3.1 監(jiān)測預警

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門單位要督促危險化學品企業(yè)加強對危險化學品重大危險源的監(jiān)控和信息分析，研究制定應對方案，及時發(fā)布預警信息，采取相應措施預防事故發(fā)生。

3.2 信息報告

3.2.1 報告程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門單位、危險化學品企業(yè)是危險化學品事故信息報告的責任單位。危險化學品事故發(fā)生后，危險化學品企業(yè)現場人員應立即報告本單位負責人；事發(fā)地危險化學品生產經營企業(yè)要在事發(fā)后1小時內報告其主管部門和縣級安全生產監(jiān)督管理部門；該企業(yè)主管部門和縣級安全生產監(jiān)督管理部門接到事故信息后要立即報告縣人民政府和上級部門。

3.2.2 報告內容

信息報告應及時、準確、要素完整，因事故復雜情況不詳的，可先報告簡要情況，隨后邊核實邊續(xù)報。

信息報告內容主要包括：企業(yè)名稱、事發(fā)時間、地點及事故現場情況（包括危險化學品名稱或類別、包裝、涉及數量、事故范圍和周邊環(huán)境）、事故類型（火災、爆炸、中毒、有毒物質的大量泄漏等）或事故隱患、周邊情況、事故可能造成的危險情況；事故簡要經過，事發(fā)原因初步分析判斷；事故已造成或可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數），初步估計的直接經濟損失；事故搶救情況和采取的措施；對事故發(fā)展趨勢的預測及請求上級幫助解決的問題。

4.應急響應

4.1 事故分級

根據造成的人員傷亡或直接經濟損失等，危險化學品事故分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）四級。

（1）一般事故（IV級）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1000萬元以下直接經濟損失的事故。

（2）較大事故（III級）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

（3）重大事故（II級）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

（4）特別重大事故（I級）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經濟損失的事故。

上述數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

4.2 分級響應

發(fā)生一般危險化學品事故，由縣人民政府啟動Ⅳ級應急響應并負責處置。

發(fā)生較大危險化學品事故，或發(fā)生跨縣級轄區(qū)危險化學品事故，或超過縣級人民政府處置能力的，由市人民政府啟動III級應急響應并負責處置，縣指揮中心在市危險化學品事故應急救援指揮機構的指導下，開展應急處置工作。

發(fā)生重大危險化學品事故，或超過市人民政府處置能力的，由省人民政府啟動II級應急響應，市、縣指揮中心在省危險化學品事故應急救援指揮機構的指導下，開展應急處置工作。

發(fā)生特別重大或需緊急轉移安置10萬人以上的危險化學品事故，或超出省人民政府應急處置能力的，由國務院啟動I級應急響應，省、市、縣指揮中心在國務院危險化學品事故應急救援指揮機構的指導下，做好相關應急處置工作。

4.3 應急處置

危險化學品事故發(fā)生后，事發(fā)單位在報告信息的同時，應立即組成現場搶救組，開展先期處置工作。縣人民政府相關負責人要立即趕赴現場，成立現場指揮中心，組織實施應急處置工作。根據可能造成的后果，危險化學品安全生產事故分為火災事故、爆炸事故、易燃易爆物質泄漏事故、有毒物質泄漏事故�，F場指揮中心要根據事故具體類型和實際情況，采取下列措施最大程度減少人員傷亡和財產損失。

（1）應急疏散：根據事故現場危險化學品自身及燃燒產物的毒害性、擴散趨勢、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及到的范圍等，對危險區(qū)域進行評估，確定警戒隔離區(qū)，并根據事故發(fā)展、應急處置和動態(tài)監(jiān)測的情況，及時調整警戒隔離區(qū)。將警戒隔離區(qū)內與事故應急處置無關的人員撤離至安全區(qū)。疏散過程中避免橫穿危險區(qū)，根據危險化學品的特性，指導疏散人員就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采取簡易有效的保護措施。

（2）現場搶險：應急救援工作應注意科學施救，控制、記錄進入現場救援人員的數量，應急救援人員配備必要的安全防護裝備，攜帶救生器材進入現場。受困人員轉移到安全區(qū)后，由專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構處置。

（3）保衛(wèi)警戒：在警戒隔離區(qū)邊界設置警示標志，并安排專人負責警戒。對通往事故現場的道路實行交通管制，清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設置出入口，除應急救援人員和車輛外，嚴禁無關人員和車輛進入。

（4）醫(yī)療救護：攜帶相應的急救藥品和救護設備趕赴現場實施現場急救，根據需要送醫(yī)院救治。

（5）現場監(jiān)測：加強事故現場的監(jiān)測，根據現場動態(tài)監(jiān)測信息，組織專家調整救援行動方案。

（6）應急保障：搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品及其他保障措施。

（7）洗消和現場清理：在危險區(qū)與安全區(qū)交界處設立洗消站，根據有害物質的品種使用相應的洗消藥劑，對所有染毒人員及工具、裝備進行洗消。事故現場殘留的有毒有害氣體應徹底清除，泄漏液體、固體應統(tǒng)一收集處理，洗消污水應集中凈化處理，嚴禁直接外排。

在易燃易爆危險化學品事故現場，應禁止或限制使用能產生靜電、火花的有關設備設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。

4.4 信息發(fā)布

危險化學品事故應急救援指揮機構根據事故應急響應原則，及時、準確、客觀發(fā)布危險化學品事故及救援工作信息，正確引導輿論。

4.5 應急結束

現場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患消除后，經現場指揮中心確認，按照應急響應原則，由啟動應急響應的機關決定并宣布應急結束。

5.善后工作

5.1 善后處置

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門單位和事發(fā)單位負責組織事故善后處置工作，包括事故傷亡人員親屬的安撫、賠償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復正常秩序，安撫受害和受影響人員，減少事故影響，確保社會穩(wěn)定。

5.2 調查分析

應急結束后，縣指揮中心組織相關部門單位認真分析事故原因，性質、責任，總結經驗教訓，制定防止類似事故發(fā)生的措施。

6.應急保障

6.1 隊伍保障

危險化學品事故應急救援隊伍包括專業(yè)應急救援隊伍、公安消防部隊和企業(yè)應急救援隊伍等。要適時組織開展多種形式的應急演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。

6.2 裝備保障

危險化學品企業(yè)根據危險化學品事故應急救援的需要和特點，儲備泡沫車、藥劑車、聯(lián)用車、氣防車和化學搶險救災專業(yè)設備，加強管理，統(tǒng)一調度，為應急處置提供裝備保障。

6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)計局負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治。

7.宣傳、培訓和演練

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門單位、危險化學品企業(yè)應加強危險化學品事故應急救援知識宣傳。危險化學品企業(yè)根據實際情況，做好專、兼職應急救援隊伍的培訓，適時組織企業(yè)員工開展安全生產及應急救援知識培訓，每年至少開展一次應急演練，提高員工自救、互救能力。

8.責任追究

對在危險化學品事故的防范和應急處置工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究相關責任單位和責任人的責任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

9.附則

9.1 預案更新

縣安監(jiān)局根據情況變化，及時提請縣人民政府修訂完善本預案。

9.2 預案實施

本預案經縣人民政府批準后，自公布之日起施行。