各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直及駐縣各單位,各相關(guān)企業(yè):
為進(jìn)一步完善我縣應(yīng)急預(yù)案體系,切實(shí)提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,最大限度預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失,根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào))有關(guān)規(guī)定,縣人民政府決定2019年9月至2019年12月期間,在全縣開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案集中修編工作。為做好相關(guān)工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、責(zé)任分工
縣級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修編工作由縣應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)并組織實(shí)施;縣級(jí)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編工作由相關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)并組織實(shí)施;縣直及駐縣部門(mén)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修編工作由相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施;企業(yè)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修編工作由屬地管理單位(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各工業(yè)園區(qū))牽頭組織,行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo),具體企業(yè)實(shí)施。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合各自實(shí)際做好本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修編工作,并指導(dǎo)下轄村(居)委會(huì)、基層站所做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修編工作。
二、修編范圍
1.縣級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(必修)、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(必修,詳見(jiàn)附件2)。
2.縣直及駐縣單位部門(mén)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(必修,詳見(jiàn)附件3),還可結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件特點(diǎn),有針對(duì)性地編制部門(mén)級(jí)其他專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及基層站所、村(居)委會(huì)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。(參考縣級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(必修)、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(必修)和縣直及駐縣單位部門(mén)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(必修)范圍,結(jié)合各自實(shí)際擇要執(zhí)行)
4.企業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。成立岳陽(yáng)縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案集中修編工作組,由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣政府辦分管副主任、縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣市場(chǎng)管理局、縣水利局、縣自然資源局、縣科技局、縣林業(yè)局、縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣衛(wèi)健局、縣文旅廣電局、縣商糧局、縣信訪(fǎng)局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法局、縣交通運(yùn)輸局、縣交警大隊(duì)、縣氣象局等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。工作組辦公室設(shè)縣應(yīng)急管理局,由縣應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任?h直及駐縣各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)工作班子、明確專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、落實(shí)具體承辦人員。(詳見(jiàn)附件4)
(二)提高修編質(zhì)量。本輪突發(fā)實(shí)際應(yīng)急預(yù)案集中修編工作涉及面廣、內(nèi)容涵蓋多、要求標(biāo)準(zhǔn)高。要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理”的原則,做到不同層級(jí)、不同類(lèi)別預(yù)案有所區(qū)別、有所側(cè)重,體現(xiàn)內(nèi)容的差異化,體現(xiàn)預(yù)案的操作性、針對(duì)性和可行性。要把風(fēng)險(xiǎn)管理作為預(yù)案修編的重要前提。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)要“一對(duì)一”編制應(yīng)急預(yù)案或完善防控措施,做到“一源一案”。要注重吸取近年來(lái)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及預(yù)案演練工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),按照預(yù)案評(píng)估辦法的相關(guān)規(guī)定,規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)處置流程,有效解決預(yù)案存在的領(lǐng)導(dǎo)體系不夠完善、措施規(guī)定不夠具體、職能職責(zé)不夠明確等問(wèn)題。(詳見(jiàn)附件1)
(三)確保按期完成?h應(yīng)急管理局要將本輪修編工作納入2019年度應(yīng)急管理工作考核的重要內(nèi)容,安排專(zhuān)人對(duì)縣直及駐縣各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急預(yù)案修編工作開(kāi)展協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、驗(yàn)收工作,對(duì)工作進(jìn)展緩慢的要適時(shí)通報(bào)全縣,對(duì)修編出的應(yīng)急預(yù)案不切合工作實(shí)際、難以實(shí)際運(yùn)用、文稿質(zhì)量低下的,要責(zé)令修編單位撤回發(fā)布、限期改正或重新組織修編,確保全縣修編工作按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各工業(yè)園區(qū)、縣直各部門(mén)要將本輪修編工作納入本單位重要議事日程,并要按照各自職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度督導(dǎo),確;鶎诱舅、村(居)委會(huì)、企業(yè)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)修編工作按期完成。
(四)保障預(yù)案運(yùn)用。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的生命在于能夠有效運(yùn)用。各有關(guān)單位要以本輪應(yīng)急預(yù)案修編為契機(jī),提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了解預(yù)案、按預(yù)案處突的能力。要按照簡(jiǎn)化、實(shí)化、流程化、圖表化的要求,將已發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案制作成通俗易懂、好記管用的簡(jiǎn)易手冊(cè)和宣傳普及材料。應(yīng)急預(yù)案全部公開(kāi)發(fā)布,涉密的脫密后發(fā)布。要通過(guò)政府網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)刊雜志、微博微信等渠道進(jìn)行廣泛宣傳,切實(shí)提高社會(huì)公眾的防災(zāi)避險(xiǎn)自救能力。預(yù)案編制或修訂后,要適時(shí)開(kāi)展演練,確保預(yù)案涉及部門(mén)、單位、人員熟練掌握預(yù)案內(nèi)容,增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)。
附件:1.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作要求
2.縣級(jí)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編目錄
3.縣直和駐縣部門(mén)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修編目錄
4.岳陽(yáng)縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案集中修編工作組成員名單
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
2019年10月24日
附件1
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作要求
應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)方案和抓手,在處置突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮著重要作用。全縣各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),深刻理解應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作的重要意義,從切實(shí)提高應(yīng)急救援能力,維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā),在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,深入分析存在的問(wèn)題,組織力量進(jìn)行全面修訂,力爭(zhēng)編修出更加完善、更加科學(xué)、更具操作性的較為完整的全縣應(yīng)急預(yù)案體系。為了確保應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用可行,特提出如下編制要求:
一、總體要求。符合國(guó)家相關(guān)法律,法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),專(zhuān)業(yè)處置、部門(mén)聯(lián)動(dòng),條塊結(jié)合、軍地協(xié)同,全社會(huì)共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針;保持與上級(jí)和同級(jí)應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接,保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接;適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力;應(yīng)對(duì)措施具體,操作性強(qiáng);內(nèi)容完整,簡(jiǎn)潔規(guī)范;通俗易懂,好記管用。
二、基本要求。在編制修訂預(yù)案過(guò)程中,要深入研究分析突發(fā)事件的原因、影響范圍和發(fā)展規(guī)律,對(duì)可能發(fā)生的各種情況制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)處置方案,應(yīng)把握以下幾點(diǎn):一是系統(tǒng)性。應(yīng)急預(yù)案要涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面,做到“橫向到邊,縱向到底”,形成一個(gè)完整體系。各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案要規(guī)范統(tǒng)一、相互銜接,專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案要與總體預(yù)案有機(jī)結(jié)合;二是針對(duì)性。在做好預(yù)案銜接的同時(shí),要根據(jù)本轄區(qū)、本部門(mén)突發(fā)事件的特點(diǎn),特別是當(dāng)前存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地編制和修訂預(yù)案,不能照抄照搬上級(jí)預(yù)案;三是可操作性。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容必須具體、規(guī)范,明確事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)由誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做,為處置突發(fā)事件提供準(zhǔn)確有效的程序和依據(jù),確保用得上、行得通;四是應(yīng)急性。各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的指揮體系、處置程序要體現(xiàn)高效率,突出“快”和“急”,同時(shí)堅(jiān)持損益合理原則;五是創(chuàng)新性。注重內(nèi)容開(kāi)放,重視制度創(chuàng)新,立足實(shí)際提出一些新設(shè)想、新思路,特別是在資源整合上要有創(chuàng)新的思路和辦法。
三、基本要素。
1.總則,包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等;
2.應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé),包括:領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家組等;
3.預(yù)防與預(yù)警機(jī)制,包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等;
4.應(yīng)急處置,包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等;
5.后期處置,包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等;
6.應(yīng)急保障,包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等;
7.監(jiān)督管理,包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲;
8.附則,包括名詞術(shù)語(yǔ)和預(yù)案解釋等;
9.附件,包括工作流程圖、相關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。
四、各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案均應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本或應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)。
附件2
縣級(jí)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案修編目錄
序號(hào) |
預(yù)案名稱(chēng) |
編制牽頭單位 |
1 |
岳陽(yáng)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 |
縣應(yīng)急管理局 |
2 |
岳陽(yáng)縣防汛應(yīng)急預(yù)案 |
縣水利局 |
3 |
岳陽(yáng)縣旱災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 |
縣水利局 |
4 |
岳陽(yáng)縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 |
縣自然資源局 |
5 |
岳陽(yáng)縣地震應(yīng)急預(yù)案 |
縣科技局 |
6 |
岳陽(yáng)縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 |
縣林業(yè)局 |
7 |
岳陽(yáng)縣供電事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣工信局 |
8 |
岳陽(yáng)縣通信保障應(yīng)急預(yù)案 |
縣工信局 |
9 |
岳陽(yáng)縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 |
市生態(tài)環(huán)境局 岳陽(yáng)縣分局 |
10 |
岳陽(yáng)縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案 |
市生態(tài)環(huán)境局 岳陽(yáng)縣分局 |
11 |
岳陽(yáng)縣公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 |
縣衛(wèi)健局 |
12 |
岳陽(yáng)縣突發(fā)事件醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案 |
縣衛(wèi)健局 |
13 |
岳陽(yáng)縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
14 |
岳陽(yáng)縣糧食風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案 |
縣商務(wù)糧食局 |
15 |
岳陽(yáng)縣生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案 |
縣商務(wù)糧食局 |
16 |
岳陽(yáng)縣供水事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣住建局 |
17 |
岳陽(yáng)縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 |
縣文旅廣電局 |
18 |
岳陽(yáng)縣恐怖事件應(yīng)急預(yù)案 |
縣公安局 |
19 |
岳陽(yáng)縣群體性事件應(yīng)急預(yù)案 |
縣公安局 |
20 |
岳陽(yáng)縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣應(yīng)急管理局 |
21 |
岳陽(yáng)縣煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣應(yīng)急管理局 |
22 |
岳陽(yáng)縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣應(yīng)急管理局 |
23 |
岳陽(yáng)縣危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣應(yīng)急管理局 |
24 |
岳陽(yáng)縣食品安全事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣市場(chǎng)局 |
25 |
岳陽(yáng)縣特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣市場(chǎng)局 |
26 |
岳陽(yáng)縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 |
縣氣象局 |
27 |
岳陽(yáng)縣群體性上訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案 |
縣信訪(fǎng)局 |
28 |
岳陽(yáng)縣人民防空襲方案 |
縣住建局 |
附件3
縣直及駐縣部門(mén)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修編目錄
序號(hào) |
預(yù)案名稱(chēng) |
編制牽頭單位 |
1 |
岳陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
2 |
岳陽(yáng)縣林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 |
縣林業(yè)局 |
3 |
岳陽(yáng)縣道路交通安全事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣公安局 |
4 |
岳陽(yáng)縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣應(yīng)急管理局 |
5 |
岳陽(yáng)縣民用爆破器材安全事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣公安局 |
6 |
岳陽(yáng)縣公共聚集場(chǎng)所安全事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣公安局 |
7 |
岳陽(yáng)縣危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣公安局 |
8 |
岳陽(yáng)縣水上交通安全事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣交通運(yùn)輸局 |
9 |
岳陽(yáng)縣道路水路運(yùn)輸事件應(yīng)急預(yù)案 |
縣交通運(yùn)輸局 |
10 |
岳陽(yáng)縣大中小型水庫(kù)事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣水利局 |
11 |
岳陽(yáng)縣建設(shè)工程安全事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣住建局 |
12 |
岳陽(yáng)縣供氣事故應(yīng)急預(yù)案 |
縣綜合執(zhí)法局 |
13 |
岳陽(yáng)縣成品油保障事件應(yīng)急預(yù)案 |
縣商務(wù)糧食局 |
14 |
岳陽(yáng)縣突發(fā)事件氣象保障應(yīng)急預(yù)案 |
縣氣象局 |
附件4
岳陽(yáng)縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
集中修編工作組成員名單
組 長(zhǎng):吳光文 縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng):梁望春 縣政府辦副主任
榮旭東 縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
成 員: 楊柏松 縣應(yīng)急管理局副書(shū)記、副局長(zhǎng)
李干取 縣公安局副書(shū)記、副局長(zhǎng)
李建華 縣市場(chǎng)管理局副局長(zhǎng)
余新波 縣水利局副局長(zhǎng)
楊 碧 縣自然資源局副局長(zhǎng)
淦森柏 縣科技局副局長(zhǎng)
王映平 縣林業(yè)局黨委委員
任聯(lián)忠 縣工信局總工程師
劉 昭 市生態(tài)環(huán)境局岳陽(yáng)縣分局副局長(zhǎng)
付 玲 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
許文杰 縣衛(wèi)健局副書(shū)記、副局長(zhǎng)
劉映輝 縣文旅廣電局副局長(zhǎng)
付六生 縣商糧局副局長(zhǎng)
胡云山 縣信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)
劉盡歡 縣住建局副局長(zhǎng)
劉衛(wèi)星 縣綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)
江澤紅 縣交通運(yùn)輸局總工程師
張四清 縣交警大隊(duì)紀(jì)委書(shū)記
劉 棟 縣氣象局局長(zhǎng)