縣十八屆人大常委會
第十八次會議資料
關(guān)于岳陽縣2023年財政決算（草案）和
2024年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告
岳陽縣財政局 汪 輝
（2024年7月29日）
主任、各位副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，向本次常委會報告全縣2023年財政決算(草案)和2024年上半年財政預算執(zhí)行情況，請予審查。
2023年財政決算情況（草案）
一、2023年全縣及縣級財政決算情況
（一）一般公共預算收支決算情況
一般公共預算收入情況（見表一）：2023年全年一般公共預算收入完成170566萬元，為預算的110.2%，增加15781萬元，增長23%。其中：一般公共預算地方收入完成102025萬元，為預算的100.1%，增加125萬元，增長8%；地方稅收收入完成80725萬元，為預算的102.8%，增加2221萬元，增長11%，稅收收入占地方收入比重為79.1%。
全縣一般公共預算收支決算情況（見表二）：全縣公共財政總收入617180萬元，為預算的118.1%，增加94666萬元，其中：一般公共預算地方收入102025萬元；上級補助收入405281萬元，增加59328萬元；債務轉(zhuǎn)貸收入63130萬元（置換債券30130萬元、新增債券33000萬元），增加14999萬元；調(diào)入資金30000萬元，增加3470萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)16744萬元。
全縣公共財政總支出579588萬元，為預算的110.9%，增加57074萬元，其中：一般公共預算支出539457萬元（見表三），增加51972萬元；上解支出9876萬元（見表五），增加4978萬元；債務還本支出30130萬元，減少1萬元；安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金124萬元，增加124萬元；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出37592萬元。
縣級一般公共預算收支決算情況（見表六）：縣本級公共財政總收入333855萬元，為預算的119.1%，增加53638萬元，其中：一般公共預算地方收入102025萬元，上級補助收入171632萬元，增加37845萬元；債務轉(zhuǎn)貸收入33000萬元，增加15000萬元；調(diào)入資金25628萬元，減少902萬元；收回存量資金1570萬元，增加1570萬元。
縣本級公共財政總支出333855萬元，為預算的119.1%，增加53638萬元，其中：一般公共預算支出323979萬元，增加48660萬元；上解支出9876萬元，收支平衡。
（二）政府性基金預算收支決算情況
全縣政府性基金收支決算情況（見表八）：全縣政府性基金總收入212098萬元,為預算的124%，增加41098萬元，其中:全縣基金收入102771萬元，增加19671萬元；上級專項補助10337萬元，增加2137萬元；專項債務轉(zhuǎn)貸收入78152萬元，減少1548萬元；上年結(jié)余20838萬元。
全縣政府性基金總支出174197萬元，為預算的101.9%，增加3197萬元，其中：基金支出144433萬元，減少6810萬元；上解支出64萬元，增加7萬元；調(diào)出資金10000萬元，增加10000萬元；債務還本支出19700，與預算持平；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出37901萬元。
縣級政府性基金收支決算情況（見表九）：縣級政府性基金總收入150800萬元,為預算的105.4%，增加7700萬元，其中:縣級基金收入90500萬元，增加7400萬元；專項債務轉(zhuǎn)貸收入60300萬元，增加300萬元。
縣級政府性基金總支出148470萬元，為年初預算的103.8%，增加5370萬元，其中：城鄉(xiāng)社區(qū)支出70938萬元，減少3357萬元；專項債券支出60300萬元，增加300萬元；債務還本付息支出11604萬元，增加2799萬元；調(diào)出資金5628萬元，增加5628萬元；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2330萬元。
（三）國有資本經(jīng)營預算收支決算
全縣國有資本經(jīng)營收支決算情況：全縣國有資本經(jīng)營總收入71158萬元，為預算的79.1%，減少18842萬元，其中：國有資本經(jīng)營收入71101萬元，上級補助收入42萬元，上年結(jié)余15萬元。
全縣國有資本經(jīng)營總支出66368萬元，為預算的73.7%，減少23632萬元，其中：國有資本經(jīng)營支出46368萬元，減少17102萬元；調(diào)出資金20000萬元，減少6530萬元；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4790萬元。
（四）社會保險基金預算收支決算情況（見表十一）
全縣社會保險基金收入68096萬元，為預算的105.7%，增加3692萬元；支出63678萬元，為預算的99.8%，減少103萬元；本年結(jié)余4418萬元，年末滾存結(jié)余64682萬元。
1、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入22966萬元，為預算的112.1%，增加2470萬元；支出18335萬元，為預算的106.3%，增加1086萬元；本年結(jié)余4631萬元，累計結(jié)余59005萬元。
2、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入45130萬元，為預算的97%，減少1402萬元；支出45343萬元，為預算的97.4%，減少1189萬元；本年結(jié)余-213萬元，累計結(jié)余5677萬元。
（五）地方政府債務情況（見表十二）
2023年，省財政核定我縣政府債務規(guī)模為63.16億元，當年新增政府債務9.33億元。其中：一般債券31.31億元，專項債券31.45億元，全縣地方政府債券余額 62.76億元。
二、2023年財政重點工作推進落實情況
回顧全年的財政工作，主要體現(xiàn)以下幾個特點：
（一）嚴抓“收入”關(guān)，財政實力穩(wěn)步提升。一是勤征細管。加強與稅收部門信息共享，突出對重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅收管理。全縣一般預算地方收入完成10.2億元，突破了10億元大關(guān)；地方稅收8.07億元，稅比達到79%，實現(xiàn)了量與質(zhì)的雙提升。二是厚培財源。安排1.5億元工業(yè)發(fā)展基金支持骨干稅源培育，引進14家企業(yè)落戶園區(qū)。園區(qū)入庫稅收6.5億元，同比增長84.5%。全縣稅收過千萬企業(yè)18家，過200萬以上的企業(yè)116家。2023年，我縣榮獲全市地方收入上臺階獎和財源建設提質(zhì)獎，榮獲全省實施財源建設工程成效明顯縣獎勵。三是爭資創(chuàng)收。全年爭取上級財政資金40.53億元，增加4.83 億元。
（二）嚴控“支出”關(guān)，財政政策提質(zhì)增效。一是足額保障“三保”。落實過緊日子要求，嚴控“三公”經(jīng)費，積極盤活各類財政資金，全力保障“三保”支出，全年累計投入民生資金總量達到43.43億元，占一般公共預算支出80.5%，按第一順序確保全縣1.2萬名在職職工、7303名退休干部的基本工資、基本生活費、地方性績效工資按時足額發(fā)放。安排資金4.33億元用于民生保障項目配套；安排資金3000萬元用于全縣干部職工績效工資提標擴面。二是改善民生福祉。爭取和安排3.83億元用于支持農(nóng)村道路、市政設施等基礎設施建設；撥付資金7.82億元用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興等民生實事。三是助推經(jīng)濟發(fā)展。全面落實減稅降費政策，全年累計減稅、緩稅、免稅1.75億元。發(fā)揮財政資金四兩撥千斤作用，累計發(fā)放園區(qū)風險補償基金貸款1.39億元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款0.86億元、農(nóng)信貸1.2億元，惠及企業(yè)和個體108家；撥付政策性農(nóng)業(yè)保險資金8978萬元，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民收入。
（三）嚴把“管理”關(guān)，財政基礎逐步夯實。一是加力盤活國有“三資”。盤活行政事業(yè)單位閑置辦公用房、土地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效資產(chǎn)，有序出讓各類礦山資源及特許經(jīng)營權(quán)。全年盤活“三資”形成序時收入27.39億元，此項工作獲省財政廳盤活“三資”工作先進縣表彰。二是織牢財政監(jiān)督網(wǎng)絡。深入學習貫徹《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，加強財會監(jiān)管隊伍建設，配優(yōu)配齊監(jiān)管力量，扛牢監(jiān)督主體責任。扎實開展“績效管理提升年”行動，重點加大對投資評審、政府采購、農(nóng)村集體“三資”、村級債務和工程項目建設的監(jiān)督管理，2023年取消和壓減部門預算資金841萬元。強化政府采購管理，部門單位政府采購全覆蓋、項目全覆蓋，對沒有實行政府采購的不予撥付資金。全年累計完成采購項目265個,資金節(jié)約率14%。規(guī)范投資評審管理，投資評審全面實行預算和決算“雙審”制，對沒有進行預算評審的不準進入招標程序，沒有進行決算評審的不予進行資金清算。2023年財政部門克服人手少、評審項目多、投資規(guī)模大、工程復雜等困難，冷靜應對部分單位提供資料憑證不到位、人員不配合的情況，成功完成評審項目495個，審減金額1.61億元，核減率6.8%。嚴格履行監(jiān)管職責，加強對中介機構(gòu)的考核，對6家結(jié)算評審復審審減率超過8%以上的中介機構(gòu)，取消評審資格。三是提升財政管理效能。繼續(xù)推進預算管理一體化建設，2023年被省財政廳評為財政日常管理績效評價A類縣，獎勵400萬元，是岳陽市唯一連續(xù)四年評為A類的縣。預算績效管理、財政暫付款管理等8項工作獲得省財政廳單項先進，爭資爭項、財源建設等5項工作獲得市委市政府獎勵。強化惠農(nóng)資金管理，修訂完善了惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理實施細則、軟件系統(tǒng)管理辦法、系統(tǒng)管理員管理辦法等文件，定期開展以會代訓、短期培訓等技能提升活動，培訓基層財政干部和農(nóng)村財會人員700多人次。結(jié)合“三湘護農(nóng)”專項行動，對全縣惠農(nóng)補貼發(fā)放存在的突出問題開展專項整治，違規(guī)套取的資金全部收繳國庫，并試點運行“一卡通”陽光審批系統(tǒng)，確保惠民惠農(nóng)政策落到實處。
（四）嚴防“風險”關(guān)，財政運行平穩(wěn)有序。一是防范“三�！憋L險。完善“三保”風險預警機制,加強執(zhí)行監(jiān)測，嚴禁擠占挪用“三保”資金，確�！叭！辈怀鲲L險，每月庫款系數(shù)基本保持在0.3，得到省廳充分肯定。二是防范政府性債務風險。堅持遏制增量和化解存量并舉，全年化解存量隱性債務2.92億元，完成市定目標任務；償還政府債券本息1.98億元，綜合債務率連續(xù)兩年實現(xiàn)下降。支持平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，盛佳榮新集團逐步市場化。三是防范村級債務風險。堅持執(zhí)行“五不準”原則，一是不準舉債搞基礎建設和舉辦公益事業(yè)；二是不準舉債搞各類達標活動；三是不準舉債發(fā)放干部報酬、補貼或用于非生產(chǎn)性開支；四是不準以集體名義給單位、個人的債務提供擔保；五是不準高息借債，嚴禁賬外設賬，我縣是全市唯一一個沒有村級“共享貸”大額度借款的縣。全縣村級債務比鎖定債務額度減少3470萬元，化解率達到36%，78個村（社區(qū)）債務全面清零，118個村（社區(qū)）債務實現(xiàn)下降。
2024年上半年財政預算執(zhí)行情況
一、公共財政預算收支情況
（一）一般公共預算收入完成情況（見表十三）
2024年１-6月完成一般公共預算地方收入6.92億元，為預算的62.8%，同比增長18.1%，其中地方稅收收入完成4.61億元，為預算的53%，同比增長13.8%，實現(xiàn)了“時間過半、任務過半”階段性目標任務。
（二）一般公共預算支出完成情況（見表十四）
2024年1－6月完成一般公共預算支出25.16億元，為預算的49.5%，同比降低6.2%，主要體現(xiàn)財政支出的有保有壓，在確保“三保支出”落實的基礎上，大力壓減一般性支出。上半年全縣保工資支出8.44億元、保運轉(zhuǎn)支出2.21億元，保基本民生支出9.31億元，以上“三�！敝С龊嫌�19.96億元，支出進度達到51%，略超過序時進度。
二、政府性基金預算收支情況（見表十五）
2024年1－6月完成政府性基金預算收入9.02億元,為預算的52.9%。其中:縣本級基金收入6.24億元（其中土地出讓收入2.63億元），上級補助收入0.66億元，新增專項債務轉(zhuǎn)貸收入2.11億元。
1－6月完成政府性基金預算支出10.79億元，為預算的63.3%。其中：本級基金支出5.97億元，專項轉(zhuǎn)移支付支出4.82億元
三、國有資本經(jīng)營預算收支情況（見表十六）
2024年1－6月完成國有資本經(jīng)營預算收入1.71億元，為預算的19%。完成國有資本經(jīng)營預算支出1.65億元，為預算的18.3%。
四、社會保險基金預算收支情況（見表十七）
2024年1－6月完成社會保險基金預算收入3.84億元，為預算的52.1%。完成社會保險基金預算支出3.53億元，為預算的51.1%。
五、新增政府債務情況（見表十八）
2024年1－6月新增政府債務限額2.49億元，其中：一般債券1.62億元，專項債券0.87億元。專項債券包括：岳陽縣第四人民醫(yī)院整體搬遷建設項目6000萬元；岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)長湖片污水處理廠及管網(wǎng)建設項目2700萬元。
六、2024年上半年重點工作落實情況
（一）多渠道挖掘收入潛力，夯實財源基礎。今年來，面對持續(xù)經(jīng)濟下行、重大風險交織疊加的嚴峻形勢，財政部門始終把組織收入作為政治任務和首要職責，全力做大收入蛋糕，做優(yōu)收入質(zhì)量。一是組織收入持續(xù)發(fā)力。積極強化征管措施挖潛增收，加強行業(yè)征管，成品油行業(yè)入庫稅收1324萬元，同比增長11.13%；餐飲行業(yè)入庫稅收129萬元；采礦、磚廠行業(yè)入庫215萬元，同比增長43.8%。加大企業(yè)所得稅申報輔導力度，匯繳入庫1.14億元，同比增收9152萬元，其中科倫藥業(yè)一次性補繳企業(yè)稅收8100萬元。持續(xù)開展房土兩稅清理，補繳稅款200萬元。加強欠稅管理，清理陳欠32戶次，入庫446萬元。開展風險評估，完成一體式風險任務75戶次，入庫稅款及滯納金3527萬元。上半年地方財政收入完成6.92億元，同比增長18.11%，稅比66.7%，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢。二是爭取資金有力。協(xié)同相關(guān)部門全力爭項目、爭試點、爭資金，上半年共爭取上級補助資金29.97億元，其中：競爭性資金5.25億元，財力性資金12.02億元，國債資金0.96億元，排名全市第一。同時策劃包裝特別國債項目進入國家發(fā)改委庫，預計可到位資金3.23億元；已有4個項目進入以舊換新國家補貼庫；策劃包裝專項債券項目52個，第一批專項債券項目申報32個，國家兩庫通過15個，債券需求15.88億元；第二批專項債券儲備項目共申報20個，湖南省兩庫通過15個，債券需求14.27億元。三是財源建設在逐步規(guī)范中提升。根據(jù)中央清理稅收優(yōu)惠政策要求，修訂完善了《岳陽縣招商引資優(yōu)惠政策》《岳陽縣引導和支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展激勵政策（試行）》《岳陽縣產(chǎn)業(yè)扶持資金管理暫行辦法》，重點聚焦招商政策要依法依規(guī)，財政獎補不得與稅收和非稅收入掛鉤；全面提高招商質(zhì)量，集中財力和資金支持縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，園區(qū)招商地價從5-10萬/畝提高到10—20萬/畝；打造誠信政府，支持企業(yè)發(fā)展，注重企業(yè)對縣域經(jīng)濟實際貢獻掛鉤，從租金、用電、就業(yè)、物流、技改、融資、人才等方面給予產(chǎn)業(yè)支持。上半年撥付惠企資金7349萬元，用于企業(yè)技改擴改、貸款貼息、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級等�？苽愔扑幥嗝顾仨椖繌S房交付使用，晶易醫(yī)藥完成設備調(diào)試，無錫日上、晟達鋁業(yè)、晶櫻光伏等項目已竣工投產(chǎn)。上半年園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)稅收3.05億元，其中湖南科倫醫(yī)藥入庫稅收1.93億元，同比增長625.1%。四是“三資”盤活有序。繼續(xù)盤活行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，加快推進小沅采石場、大坳采石場、勝利采區(qū)、大通湖五門閘至陡砂坡四級航道棄砂等礦產(chǎn)砂石資源的開采，推動盤活坪費湖補水工程和鹿角港區(qū)砂石運輸特許經(jīng)營權(quán)項目。上半年盤活“三資”7.88億元，變資源為資產(chǎn)、資產(chǎn)為資金。
（二）大力度優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，夯實發(fā)展基礎。牢固樹立過“緊日子”思想，精打細算管好“錢袋子”，財政支出體量進一步增大，支出進度進一步加快，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是堅持“緊”字當頭。嚴格落實市委市政府過“緊日子”15條措施，全面清理在建項目，實施“四個暫�！�，所有辦公用房維修改造一律暫停，所有技術(shù)業(yè)務用房、教研用房等行政事業(yè)單位用房的新建及維修改造一律暫停，所有新上信息化項目一律暫停，所有公務用車購置一律暫停。嚴控項目投資，所有預算內(nèi)投資項目必須落實資金來源，報政府常務會和縣長審批后方可實施；所有投資內(nèi)項目簽訂招標合同報常務副縣長審批；縣本級投資項目建設按照“433”比例分三年支付資金。嚴格按人大常委會審議的5.38億項目資金預算來實施項目建設；嚴格執(zhí)行人大常務會審議的7000萬元預備費規(guī)模，不超支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目報常務副縣長一支筆審批。村級項目報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導審批方可實施。二是保障重點支出。聚焦縣委縣政府重要戰(zhàn)略、重大改革及重點領域，持續(xù)加強財政資源統(tǒng)籌，支出安排始終堅持“三個優(yōu)先三個防止”（即優(yōu)先安排人員支出；優(yōu)先安排到鄉(xiāng)村支出；優(yōu)先安排民生項目剛性配套支出。防止出現(xiàn)三保斷鏈風險，防止出現(xiàn)債務違約風險，防止項目建設“半拉子”風險），確保了政府債務不爆雷、“三�！辈粩噫�、項目建設不爛尾。三是提升資金使用效益。扎實推進“績效管理鞏固年”行動，對22個涉及預算資金7.6億元的部門和項目開展重點評價，積極探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行情況綜合評價試點，確保有限的資金用在刀刃上、緊要處。為加強投資評審監(jiān)督管理力度、降低成本，我局牽頭與審計、發(fā)改、住建等部門對我縣自產(chǎn)自銷的建筑主材，如混凝土、砂石、瓷磚、鋁合金窗、裝配式建筑材料進行現(xiàn)場詢價，并及時在岳陽市造價站公開發(fā)布，作為我縣投資項目材料價格預算編制的依據(jù)。通過測算，預計可以降低造價20%以上。上半年完成政府投資工程項目評審218個，審減金額1.94億元，審減率9.69%。在政府采購方面，對政府性投資項目大宗商品進行市場考察，上半年對坪費兩湖工程項目的管材進行詢價，預算報價9600多萬元，最終以 6400萬元成交，節(jié)約資金3200萬元。加快推進電子賣場向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)政府采購預算管理全覆蓋，上半年節(jié)約資金735萬元，資金節(jié)約率4.5%。四是落實助企紓困政策。不折不扣落實減稅降費政策，小微企業(yè)所得稅減半、研發(fā)費用加計扣除，上半年共計減免稅費8772萬元，同比新增減免稅費921萬元。充分發(fā)揮中小額擔保公司、農(nóng)信擔、創(chuàng)業(yè)貸款支農(nóng)支小作用，以貼息、擔保、風險補償為支點，上半年累計發(fā)放園區(qū)風險補償基金貸款1.39億元、創(chuàng)業(yè)擔保貸款4495萬元、農(nóng)信貸1.21億元，助力中小微企業(yè)紓困解難。
（三）全方位兜牢民生實事，夯實保障基礎。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把持續(xù)增進民生福祉作為出發(fā)點和落腳點，民生支出占比達75.7%，以財政投入的力度提升民生保障的溫度。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實教育經(jīng)費支出“兩個只增不減”、“一個不低于”，上半年教育支出4.49億元，同比增長21.7%，占一般公共預算支出比重達17.8%，優(yōu)先撥付從學前教育到高中教育生均公用經(jīng)費，落實各類學生資助資金1633萬元，受惠學生4984人次。撥付資金2425萬元，推動學前教育城鄉(xiāng)一體化建設。二是提升社會保障水平。撥付1500萬元，提高行政事業(yè)單位離退休人員生活費標準。穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保標準、救助供養(yǎng)標準，全縣城鄉(xiāng)低保標準分別提高到700元/月、5400元/年，累計為16652人發(fā)放低保金3309萬元；特困供養(yǎng)人員標準按城鄉(xiāng)低保標準1.3倍執(zhí)行，累計發(fā)放供養(yǎng)金2253萬元，有效保障全縣5503名特困人員；困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼分別提高到90元/月，累計發(fā)放殘疾人“兩項補貼”673萬元；優(yōu)撫對象生活補助及醫(yī)療保障補助2645萬元，惠及8149人。三是助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。上半年農(nóng)林水支出5.43億元，同比增長1.44%。扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌整合資金1.76億元用于糧食生產(chǎn)，筑牢糧食安全根基；籌措資金3.5億元用于坪費兩湖飲水工程，撥付資金1200萬元用于水利秋冬修工程，補足基礎設施短板；撥付資金2300萬元用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造宜居和美鄉(xiāng)村。四是強力推進政府民生實事。已撥付1.23億元推進8件民生實事。榮家灣客運站暫定7月31日正式通車；8所標準化學校已全面開工建設； 110千伏輸變電工程柏祥鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)已通電、高新園區(qū)已完工10月份通電；農(nóng)村道路30公里提質(zhì)改造已啟動；已開工建設充電樁82個；病險水庫和城市排澇能力建設資金已到位，文藝片區(qū)排澇項目已于4月份開工建設。五是加強惠民資金管理。上半年通過“一卡通”補貼系統(tǒng)發(fā)放惠民惠農(nóng)補貼資金1.49億元，涉及25.12萬人次；推進“一卡通”陽光審批系統(tǒng)上線運行，系統(tǒng)錄入補貼項目50項，啟動項達100%，啟用項和錄入量位居全省前列。
（四）嚴舉措防范風險，夯實穩(wěn)定基礎。一是強化行政事業(yè)單位財務管理。針對審計和財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的財務管理方面的問題，我局聯(lián)合縣審計局出臺了《關(guān)于進一步加強行政單位財務管理的意見》文件，對單位在預算執(zhí)行、決算管理、票據(jù)管理、報銷審核、業(yè)務外包、“三公”經(jīng)費、津貼補貼、資產(chǎn)管理、非稅收入、政府采購、政府投資項目評審等方面作了明確要求，強化紀律約束。上半年全縣行政事業(yè)單位一般性支出同比下降5.42%。加強國有企業(yè)風險排查，組織專班入駐盛佳榮新公司，對在巡視巡察反饋、審計報告指出、聯(lián)合監(jiān)督檢查、日常監(jiān)管等反映的情況開展排查清理工作，堵塞制度漏洞，化解風險隱患。二是守牢債務風險底線。加強債務風險防控，出臺了《岳陽縣縣屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資損失責任追究辦法》和《關(guān)于加強村級組織債務管理工作的通知》等文件。妥善化解存量債務，堅決遏制增量債務，目前，我縣隱性債務風險等級為“風險提示區(qū)”，債務風險總體可控。積極爭取專項債券額度，規(guī)范債券資金管理使用，上半年，縣人大常委會視察了我縣專項債券項目建設情況，給予了充分肯定。村級債務化解有序推進，上半年共償還村級債務1151.7萬元，83個村（社區(qū)）實現(xiàn)零負債。三是筑牢財經(jīng)紀律底線。綜合運用“線上+線下”“日常監(jiān)督+專項監(jiān)督”等方式，聚焦政府債務管理、惠民惠農(nóng)補貼資金、三湘護農(nóng)、中小學食堂、棚改項目、群眾身邊腐敗等重點領域，扎實開展財會監(jiān)督專項行動，嚴厲打擊違反財經(jīng)紀律行為。推動財會監(jiān)督與人大監(jiān)督協(xié)同貫通，認真落實《財政經(jīng)濟監(jiān)督實施辦法》，支持配合人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，確保縣人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)財政數(shù)據(jù)傳輸及時、運行順暢，主動將財政工作置于人大監(jiān)督之下，積極打造“陽光財政”。
上半年，財政工作在逆境中破局。然而，當前財政工作面臨的一些困難和挑戰(zhàn)也是前所未有，主要表現(xiàn)為：
1.收入形勢嚴峻。由于經(jīng)濟下行、房地產(chǎn)市場坍塌式下降，列入年初預算的7個億土地收入和9個億砂石開采收入，有完不成任務的風險，其中：4億元的土地出讓收入僅完成了4069萬元，3億元的土地指標交易疲軟，只有賣方?jīng)]有買方，無人問津。坪費兩湖項目因工程船技術(shù)問題，目前尚未開采；制約勝利采區(qū)的四級航道項目，生物多樣性還未通過農(nóng)業(yè)部審查，保守估計9月份才能動工；勝利采區(qū)利用水位空隙試采，盡管砂石量大質(zhì)好，但市場不景氣，銷售價格一降再降，汛期過后水位回落，又要停采，年內(nèi)不到四個月，要形成9個億的收入壓力空前。
2.剛性支出擴張。落實城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等民生項目提標擴面，需配套資金8500萬元。落實機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金提標，需增加支出1500萬元，預計下半年還要啟動在職人員工資普調(diào)，需增加支出6000萬元。防汛控災預計需要5300萬元。這些新增支出少不得、慢不得，收支平衡難保證。
3.資金使用績效有待進一步提升。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，過“緊日子”思想樹的不牢，財經(jīng)紀律意識不強、內(nèi)控制度流于形式，財政財務管理違法違規(guī)問題屢有發(fā)生。財會監(jiān)督還不夠嚴格，追責問責失之于寬。預算績效評價結(jié)果運用還不夠到位，預算剛性約束不強，資金使用效益還有待提高。
七、2024年下半年工作重點
（一）不折不扣完成“78911”計劃。一是土地出讓收入7個億，要全面發(fā)力，面對短收局面，要制定應急措施，用其他收入進行替補。二是8個億的債券收入，力爭完成10億元。三是9個億國有資本經(jīng)營收入，無論壓力多大，必須采取超常規(guī)手段，千方百計完成。四是11個億的地方收入，要強化稅費精誠共治，采取一切手段和措施，對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點領域挖潛增收，對工程項目、加油站等重點領域的稅費要加強管控和清繳，應收盡收，防止跑冒滴漏。
（二）全力爭資爭項。當前財政困難的破局重在爭取上級資金。一是要聚焦發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題，抓好項目儲備、信息對接、前期經(jīng)費保障等工作，積極爭取轉(zhuǎn)移支付、專項債券、中央內(nèi)預算投資等資金。二是要壓實部門單位主責，圍繞1萬億特別國債，再研究、再對接、再發(fā)力，爭取份額。三是要重點關(guān)注三中全會后出臺的改革發(fā)展相關(guān)政策，研判形勢、把握政策、爭取更多改革紅利。
（三）繼續(xù)強化財會監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行預算，強化預算約束，不得超預算撥款，無預算、未落實資金來源項目一律不得實施。二是抓好審計整改，以審計查出問題整改為導向，規(guī)范財政監(jiān)督管理。針對查出的問題召開專題會議，制定整改清單，明確整改責任，建章建制，應改盡改。三是強化風險管控，按照“誰舉債，誰負責”的原則，落實償債資金來源，穩(wěn)妥推進到期債務化解，堅決防范政府債務風險。
主任、各位副主任、各位委員，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政形勢更加復雜嚴峻。我們將在縣委、縣政府的堅強領導和縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，知重負重、敢為善為、勇毅前行，克服各種艱難險阻，確保全縣財政穩(wěn)健運行。
