扶貧資金是貧困群眾的“生存錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，管好用好扶貧資金，不僅關(guān)系到黨的惠農(nóng)惠民政策能否落到實處，而且關(guān)系到能不能維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好貧困群眾的切身利益。2019年，根據(jù)上級要求，多管齊下，充分發(fā)揮財政扶貧資金在精準(zhǔn)扶貧工作中的推動作用，致力提升扶貧資金管理使用的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金收支的監(jiān)督管理。岳陽縣對2019年扶貧資金安排、使用、管理情況及其使用效果進(jìn)行了認(rèn)真的自查和自評，現(xiàn)將財政扶貧資金具體績效考評情況報告如下：
一、績效考評工作開展情況
隨著扶貧工作力度的加大、扶貧資金金額的增加，扶貧資金績效考評工作隨之開展。岳陽縣扶貧資金管理使用績效理念不斷強(qiáng)化，扶貧資金管理使用機(jī)制模式不斷創(chuàng)新，扶貧資金使用效益不斷提高。嚴(yán)格遵循客觀、公正、公開、規(guī)范的原則，通過進(jìn)一步走訪貧困和非貧困村、進(jìn)一步查實等方式，實事求是地對岳陽縣2019年扶貧資金安排、使用、管理、使用成效等方面情況進(jìn)行了深入細(xì)致的自查工作，在今后的工作中對照各項指標(biāo)不斷完善與規(guī)范扶貧資金的使用與管理，進(jìn)一步推動脫貧攻堅工作進(jìn)程。
二、基本情況
1、扶貧基本情況
岳陽縣扶貧開發(fā)辦公室是研究擬訂全縣扶貧開發(fā)工作發(fā)展規(guī)劃，具體指導(dǎo)省定貧苦村和縣定貧困村的扶貧開發(fā)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)市定貧困村的扶貧開發(fā)，協(xié)調(diào)部門定點扶貧，負(fù)責(zé)管理專項扶貧經(jīng)費，總結(jié)推廣扶貧工作典型經(jīng)驗。岳陽縣有貧困人口9746戶29096人，貧困村46個。截止2019年底累計減貧8614戶26379人，貧困村退出46個，剩余未脫貧人口1132戶2717人，貧困發(fā)生率降至0.45%。連續(xù)4年獲得“全市脫貧攻堅先進(jìn)縣”。
2、扶貧資金使用情況
截止2019年底，岳陽縣專項扶貧總資金額7556.2萬元，其中岳陽縣本級專項扶貧資金4145.2萬元，上級專項扶貧資金3411萬元。資金明細(xì)如下：
①本級專項扶貧資金：撥付扶貧辦316.3萬元，交通局2668.44萬元，教體局360.79萬元，農(nóng)業(yè)局450萬元，社保專戶349.66萬元，合計4145.2萬元。
②上級專項扶貧資金：撥付扶貧辦3323萬元，民政局63萬元，發(fā)改局20萬元，水務(wù)局5萬元。其中用于致富帶頭人培訓(xùn)41.58萬元，光伏股份回購200萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展656萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)265萬元，安全飲水5萬元，脫貧退出鞏固資金665萬元，危改資金779萬元，小額貼息294.16萬元，雨露計劃235.26萬元，重點產(chǎn)業(yè)扶貧270萬元，合計3411萬元。
扶貧資金涉及到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、光伏發(fā)電和產(chǎn)業(yè)扶貧等多個項目，帶動貧困人口脫貧致富。岳陽縣通過有效的項目資金管理方式，在扶貧資金使用上，沒有出現(xiàn)挪用、擠占、貪污、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，資金使用和運行效果良好。本次專項扶貧資金績效評價總資金額7556.2萬元，達(dá)到全年總資金額的100%。
三、項目組織實施情況
1、健全相關(guān)制度，組織人員培訓(xùn)。嚴(yán)格按照資金管理辦法，項目申報流程、資金撥付程序等。組織人員參加扶貧資金管理培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策制度，掌握項目申報及評審、資金審批及撥付、費用審核及報銷等業(yè)務(wù)流程。同時，嚴(yán)明組織紀(jì)律和工作要求，增強(qiáng)人員“扶貧資金高壓線”意識，確保管好用好資金。
2、開展項目申報，建立項目庫。結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃，按照相關(guān)程序確定扶貧項目，明確項目內(nèi)容、實施程序、投資成本、投資收益及資金來源等，建立項目庫。
3、確定扶貧項目，下達(dá)項目資金。各區(qū)縣（市）扶貧辦組織人員深入項目申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地察看項目現(xiàn)場，了解項目可行性、項目績效，核實貧困人口情況，征求貧困戶意見，下達(dá)項目資金。
四、主要績效分析
1、2019年，扶貧辦在收支預(yù)算內(nèi)，完成了以下整體目標(biāo)：把“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“ 光伏發(fā)電”、“ 雨露計劃”、“小額貼息貸款”、“危房改建”工作作為扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，加大資金籌措力度，規(guī)范資金使用辦法，完善“政府引導(dǎo)、部門配合、社會參與、扶貧牽頭、群眾受益”的工作模式，為困難群眾特別是貧困家庭解決了一系列生產(chǎn)生活方面的困難。
2、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“扶貧”資金的管理。隨著扶貧專項資金的逐年增加，為切實加強(qiáng)對“扶貧”資金的管理，按統(tǒng)一要求建立健全了貧困困難家庭動態(tài)數(shù)據(jù)庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬扶持救助的困難家庭進(jìn)行分類建卡立檔，針對不同對象采取適宜的救助方式，并及時登錄救助、扶持情況。對扶貧資金籌集、管理、使用原則，救助程序，監(jiān)督措施等方面的工作做出詳細(xì)的規(guī)定，并嚴(yán)格抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金也進(jìn)行了規(guī)范。
3、產(chǎn)業(yè)幫扶方面，主要是摸清了貧困戶和幫扶主體底數(shù)，80%有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶與新型經(jīng)營主體建立了緊密利益聯(lián)結(jié)。如月田鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)實施紅薯、黃茶、黃金、碧根果、油茶等連片種植項目2000畝，聯(lián)結(jié)貧困戶1237戶，預(yù)計戶均年增收2600元左右。中洲鄉(xiāng)通過聯(lián)合社聯(lián)結(jié)8個村貧困戶養(yǎng)雞，戶均發(fā)放雞苗40-60只，免費提供飼料、肥料，預(yù)計戶均增收2000元左右。同時，按省辦要求對光伏電站進(jìn)行規(guī)范管理，確保光伏扶貧收益80%用于開發(fā)公益性崗位支出。
4、進(jìn)一步加大對邊緣戶、監(jiān)測戶的動態(tài)管理和幫扶力度，對存在返貧風(fēng)險和新致貧風(fēng)險的對象，通過安排公益性崗位、納入產(chǎn)業(yè)扶貧項目的方式進(jìn)行幫扶。研究出臺《防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》，進(jìn)一步明確邊緣戶幫扶措施，確保有效防止致貧返貧風(fēng)險。
五、存在的主要問題
1、資金安排整合度欠佳，一些貧困村一定程度上存在統(tǒng)籌整合的財政涉農(nóng)資金量雖然很大，渠道來源很多，但在資金安排時卻并未充分整合使用，沒有真正發(fā)揮資金合力。
2、項目安排與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，一些貧困村在選擇扶貧項目時，沒有與縣域發(fā)展規(guī)劃、縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與布局充分結(jié)合，沒有做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧任務(wù)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，導(dǎo)致扶貧資金應(yīng)用效果不明顯，缺乏持續(xù)發(fā)展力。
3、資金使用精準(zhǔn)度欠缺，一些貧困村在資金精準(zhǔn)使用上存在不足。一是資金安排未瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶。二是項目過程控制缺陷導(dǎo)致資金使用不精準(zhǔn)。
六、建議
1、加強(qiáng)項目檔案管理，確保完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全及有效利用。
2、強(qiáng)化項目實施管理，特別是對實施主體的選擇與監(jiān)督，以及對項目質(zhì)量與實施進(jìn)度的把控等方面，以保證項目順利實施。
3、堅持項目后期跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和了解項目運行中存在的問題，增強(qiáng)扶貧資金的使用效益。
4、著眼提升績效管理，一方面，開拓貧困村扶貧的有效途徑；另一方面，提高貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。
附件：
2019年特色產(chǎn)業(yè)項目績效評價.xlsx
2019年雨露計劃職業(yè)學(xué)歷教育補(bǔ)助項目.xlsx