扶貧資金是貧困群眾的“生存錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”,管好用好扶貧資金,不僅關系到黨的惠農(nóng)惠民政策能否落到實處,而且關系到能不能維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好貧困群眾的切身利益。2018年,根據(jù)上級要求,多管齊下,充分發(fā)揮財政扶貧資金在精準扶貧工作中的推動作用,致力提升扶貧資金管理使用的科學性、規(guī)范性、有效性,進一步加強扶貧資金收支的監(jiān)督管理。岳陽縣對2018年扶貧資金安排、使用、管理情況及其使用效果進行了認真的自查和自評,現(xiàn)將財政扶貧資金具體績效考評情況報告如下:
一、績效考評工作開展情況
隨著扶貧工作力度的加大、扶貧資金金額的增加,扶貧資金績效考評工作隨之開展。岳陽縣扶貧資金管理使用績效理念不斷強化,扶貧資金管理使用機制模式不斷創(chuàng)新,扶貧資金使用效益不斷提高。嚴格遵循客觀、公正、公開、規(guī)范的原則,通過進一步走訪貧困和非貧困村、進一步查實等方式,實事求是地對岳陽縣2018年扶貧資金安排、使用、管理、使用成效等方面情況進行了深入細致的自查工作,在今后的工作中對照各項指標不斷完善與規(guī)范扶貧資金的使用與管理,進一步推動脫貧攻堅工作進程。
二、基本情況
1、扶貧基本情況
岳陽縣扶貧開發(fā)辦公室是研究擬訂全縣扶貧開發(fā)工作發(fā)展規(guī)劃,具體指導省定貧苦村和縣定貧困村的扶貧開發(fā),協(xié)調指導市定貧困村的扶貧開發(fā),協(xié)調部門定點扶貧,負責管理專項扶貧經(jīng)費,總結推廣扶貧工作典型經(jīng)驗。2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年,是打好脫貧攻堅的關鍵一年,是脫貧攻堅領域作風建設年。一年來,岳陽縣上下認真貫徹落實習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略思想,在省、市堅強領導下,按照“四個落實”要求,強化措施,聚焦發(fā)力,截止年2018年底,全縣減貧6060人,退出貧困村17個,順利通過省市考核驗收。
2、扶貧資金使用情況
2018年扶貧資金總額5864.63萬元,其中本級專項扶貧資金4057.63萬元,上級專項扶貧資金1807萬元。資金明細如下:
①本級專項扶貧資金:撥付扶貧辦1641.782萬元,教體局267.6325萬元,城居保14.45萬元,建設局200萬元,勞動就業(yè)局60萬元,毛田鎮(zhèn)易地搬遷安置點資金缺口365.8萬元,勞保中心7.89萬元,農(nóng)業(yè)局300萬元,社保部36.7萬元,衛(wèi)計局223.29萬元,縣委辦5萬元,易地扶貧搬遷辦885.0845萬元,組織部50萬元。
②上級專項扶貧資金:撥付扶貧辦1807萬元,其中用于雨露計劃198.7萬元,安全飲水323萬元,光伏項目120萬元,基礎設施181萬元,小額貼息168.37萬元,危改資金222.9萬元,以工代賑30萬元,老區(qū)發(fā)展40萬元,市級幫扶304萬元,致富幫扶培訓49.03萬元,重點產(chǎn)業(yè)扶貧170萬元。
扶貧資金涉及到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、光伏發(fā)電和產(chǎn)業(yè)扶貧等多個項目,帶動貧困人口脫貧致富。岳陽縣通過有效的項目資金管理方式,在扶貧資金使用上,沒有出現(xiàn)挪用、擠占、貪污、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象,資金使用和運行效果良好。本次專項扶貧資金績效評價總資金額5864.63萬元,達到全年總資金額的100%。
三、項目組織實施情況
1、健全相關制度,組織人員培訓。嚴格按照資金管理辦法,項目申報流程、資金撥付程序等。組織人員參加扶貧資金管理培訓,認真學習中央、省、市、縣關于精準扶貧相關政策制度,掌握項目申報及評審、資金審批及撥付、費用審核及報銷等業(yè)務流程。同時,嚴明組織紀律和工作要求,增強人員“扶貧資金高壓線”意識,確保管好用好資金。
2、開展項目申報,建立項目庫。結合脫貧攻堅規(guī)劃,按照相關程序確定扶貧項目,明確項目內(nèi)容、實施程序、投資成本、投資收益及資金來源等,建立項目庫。
3、確定扶貧項目,下達項目資金。各區(qū)縣(市)扶貧辦組織人員深入項目申報鄉(xiāng)鎮(zhèn),實地察看項目現(xiàn)場,了解項目可行性、項目績效,核實貧困人口情況,征求貧困戶意見,下達項目資金。
四、主要績效分析
1、產(chǎn)業(yè)扶貧方面:繼續(xù)推進“百千萬產(chǎn)業(yè)扶貧工程”,19家龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)幫扶30個貧困村,重點發(fā)展紅薯、油茶、香菇、小龍蝦、優(yōu)質水果、特種水產(chǎn)、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動,以貧困戶生產(chǎn)、種植為基礎,以龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購農(nóng)產(chǎn)品進行加工、銷售為紐帶,有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力,開展貧困勞動力技能培訓,完成新增貧困勞動力轉移就業(yè)1099人,今年全縣脫貧產(chǎn)業(yè)項目共有2554個,幫助貧困戶增收1770萬元。
2、金融扶貧方面:全面建立扶貧小額信貸風險防控工作的組織領導機制、工作考核機制、獎罰和責任追究機制。對扶貧小額信貸工作實行“月通報、月調度、季考評、嚴問責”,通過獎懲并重的方式,確保扶貧小額信貸逾期率不超過1%。
3、醫(yī)療健康方面:出臺《關于落實健康扶貧相關政策的通知》,全面落實“三個一批”健康扶貧政策,建檔立卡貧困人口參保率達100%,補貼個人繳費331.42萬元;啟動“一站式結算”,貧困戶就醫(yī)費用報銷結算4654萬元,報銷比例達91.63%;對患有13類18種大病的貧困戶患者實行集中救治,縣內(nèi)大病救治率達96.77%;所有貧困戶均簽約家庭醫(yī)生,慢病簽約管理率達100%;落實分級診療制度,累計救治貧困患者14420人次,其中縣內(nèi)救治13777人次,縣內(nèi)就診率達到96.88%,較去年提高16個百分點。
4、教育助學方面:減免發(fā)放各類扶貧助學資金10403人次682.94萬元。制訂控輟保學方案,開展“三幫一”勸返復學行動,全縣建檔立卡貧困學生無一人輟學;發(fā)放教育資助政策明白卡1萬余份開展,確保教育扶貧“一個都不少”。2018年雨露計劃職業(yè)學歷教育補助1218人182.55萬元。
5、易地扶貧搬遷和危房改造方面:扎實推進易地扶貧搬遷安置和危房改造工作,9個易地扶貧搬遷集中安置點建設工作全部完成,338戶1060名搬遷對象入住新房;按照貧困程度、建筑成本、改造方式實行危房改造差異化補助,全年共幫助475戶貧困戶完成危房改造,貧困戶居住條件明顯改善。
五、存在的主要問題
1、政策落實有待進一步加強。從日常督查檢查、省市考核情況看,我縣在扶貧政策落實方面還存在不到位的現(xiàn)象,如產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭帶動力不強、利益聯(lián)結不緊密、發(fā)展不可持續(xù)等問題。
2、幫扶工作有待進一步加強。我縣貧困村較多,資金投入相對較大,導致縣財政緊張,對非貧困村的幫扶重視程度和投入力度不夠。另外,全縣所有縣直及駐縣單位都安排了駐村幫扶任務,各單位對所駐村的幫扶力度不平衡,加之結對幫扶干部素質參差不齊,少數(shù)干部責任心不強,幫扶質量不高,效果不明顯,群眾滿意度不高。
3、基礎工作有待進一步加強。檔案資料管理不規(guī)范,存在貧困戶“一戶一檔”、幫扶手冊等基礎資料缺項漏項的問題;政策學習宣傳不到位,如個別幫扶干部對扶貧政策理解不深、把握不準;少數(shù)貧困戶對幫扶措施、政策標準不清楚。
4、內(nèi)生動力有待進一步加強。主要是對貧困戶的鼓勵引導不夠,特別是一些非貧困村的貧困戶由于自身條件制約及對當前脫貧攻堅政策不理解,過分看重現(xiàn)金支持,對致富項目的長期性認識不夠,存在“靠著墻腳曬著太陽,等著政府送小康”的“等、靠、要”思想。
六、建議
1、建議加大資金投入,要積極向上爭取資金,積極向上級匯報,爭取地方自籌資金配套到位。同時要拓寬融資渠道,積極搭建融資平臺,多方籌措資金,加快貧困村的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)項目要與貧困戶的利益聯(lián)接機制密切相關,多措并舉,增加貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性和積極性,不能簡單“一股了之”“一分了之”,把激發(fā)內(nèi)生動力作為利益聯(lián)接的根本,促進帶貧脫貧取得長效。
3、完善制度,扶貧檔案整理是否規(guī)范以及保管儲存是否安全妥當,與行之有效的管理制度密不可分。因此,建立-整套檔案管理的相關制度非常重要,要以制度的剛性規(guī)范和約束檔案管理人員的行為,要強化制度貫徹執(zhí)行,避免流于形式,真正夯實扶貧檔案管理責任的有效落實。
4、按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》,對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度,建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度,將篩選確立扶貧對象的全過程公開,保證財政專項扶貧資金在陽光下進行。
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