• 2017年岳陽(yáng)縣委編辦整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜述
    來(lái)源:縣編辦   2018-08-13 16:24
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    2017年岳陽(yáng)縣委編辦整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜述

     

    岳陽(yáng)縣委編辦根據(jù)《湖南省人民政府全面推行預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》(湘政發(fā)[2012]33號(hào))、湖南省財(cái)政廳印發(fā)《2014年縣市預(yù)算績(jī)效管理工作要點(diǎn)的通知》(湘財(cái)績(jī)函【2014】12號(hào))和岳陽(yáng)縣財(cái)政局《關(guān)于開(kāi)展2017年度部門(mén)整體支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》(岳縣財(cái)【2018】47號(hào))文件要求,強(qiáng)化績(jī)效理念,提高財(cái)政資金使用效益,現(xiàn)就開(kāi)展2017年財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)。

     一、部門(mén)基本概況

    1、根據(jù)縣委、縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈岳陽(yáng)縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(岳縣委〔2011〕3號(hào))和《關(guān)于縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(岳縣委〔2011〕4號(hào))精神,設(shè)立中共岳陽(yáng)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(加掛岳陽(yáng)縣事業(yè)單位登記管理局牌子),為縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),既是縣委的工作部門(mén),又是縣政府的工作部門(mén),列入縣委機(jī)構(gòu)序列。

    貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制管理的法律法規(guī)和政策;起草機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范性文件;統(tǒng)一管理全縣黨政機(jī)關(guān)(含黨委、政府各部門(mén),人大、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān),人民團(tuán)體機(jī)關(guān),以及其他行政機(jī)構(gòu),)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作。

    2、內(nèi)設(shè)綜合室、機(jī)構(gòu)管理室(公務(wù)用車編制室、中文域名管理室)、編制管理室(實(shí)名制信息室)、事業(yè)單位登記管理室等4個(gè)股室。

    3、共有在職干部12人,其中,男8人、女4人,另有退休干部4人。

       二、單位整體支出管理及使用情況

     (一)整體支出管理情況

    2017年縣委編辦整體支出共計(jì)155.7萬(wàn)元用于機(jī)關(guān)運(yùn)行,一般行政管理支出,基本支出155.7萬(wàn)元,含人員支出113.27萬(wàn)元,一般商品和服務(wù)支出42.43元。其中“三公”經(jīng)費(fèi)合計(jì)4.2萬(wàn)元。其中公務(wù)接待費(fèi)2.948萬(wàn)元,公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1.380萬(wàn)元。

    (二)單位整體支出績(jī)效情況

    我辦制定了符合本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度等管理制度,相關(guān)制度合法、合規(guī)、完整,并有效執(zhí)行。2017年12月縣委編辦人員編制數(shù)12人,在職人數(shù)12人,在職人數(shù)控制率100%。固定資產(chǎn)利用率達(dá)到了100%,做到了物盡其用!叭苯(jīng)費(fèi)合計(jì)4.2萬(wàn)元,比去年下降30%。主要原因?yàn)閷?shí)行公車改革后,公務(wù)車輛封存處置。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度,執(zhí)行率達(dá)到100%。自實(shí)行公務(wù)卡刷卡制度以來(lái),我委公務(wù)刷卡率一直在90%以上,較好的完成了預(yù)期目標(biāo)。支出符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定。

    今年來(lái),在市委編辦和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,機(jī)關(guān)干部團(tuán)結(jié)一致,講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為,一手抓當(dāng)前,從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)保平安、護(hù)穩(wěn)定,一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn),深入解決源頭性、基礎(chǔ)性問(wèn)題,各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得了新成績(jī)。

    一、主要工作成效和經(jīng)驗(yàn)

    (一)推進(jìn)行政審批制度改革,著力提高政府行政效能

    1.放管服改革進(jìn)一步深化。在中央、省市取消調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)后,我們及時(shí)做好承接工作。7月份,印發(fā)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)的通知》(岳縣政發(fā)〔2017〕4號(hào))文件,共取消行政審批事項(xiàng)32項(xiàng)、合并行政審批事項(xiàng)7項(xiàng)、變更行政審批事項(xiàng)2項(xiàng)、改為后置審批的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄7項(xiàng);此次取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后,我縣行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的196項(xiàng)精減為189項(xiàng),精減了7項(xiàng),進(jìn)一步精簡(jiǎn)了行政審批事項(xiàng),優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。

    2.行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作全面啟動(dòng)。8月份,縣審改辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施方案>的通知》(岳縣審改辦發(fā)〔2017〕1號(hào))文件,對(duì)33個(gè)具有行政審批事項(xiàng)的單位就如何做好實(shí)施方案、服務(wù)指南、流程圖等作了周密部署。截止日前,縣政府各工作部門(mén)已全部完成初稿,目前我們正組織人員對(duì)其進(jìn)行規(guī)范性審查。

    3.公共服務(wù)事項(xiàng)的梳理工作有序推進(jìn)。11月份,縣審改辦印發(fā)了《關(guān)于做好政府工作部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)梳理工作的通知》(岳縣審改辦發(fā)〔2017〕2號(hào)),要求各政府工作部門(mén)做好公共服務(wù)事項(xiàng)的梳理和公布工作。12月上旬,按照上級(jí)的要求,組織人員就全縣行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容錄入湖南省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)。我縣的目錄清單庫(kù)事項(xiàng)總計(jì)189項(xiàng),其中行政許可134項(xiàng),公共服務(wù)55項(xiàng);共27個(gè)單位具有政務(wù)服務(wù)職能,目前27個(gè)部門(mén)已開(kāi)始填報(bào)實(shí)施清單,已填報(bào)實(shí)施清單總數(shù)178項(xiàng)。

    4.減證便民工作全面完成。9月中旬,縣審改辦下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<市審改辦關(guān)于開(kāi)展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)的通知>的通知》(岳縣審改辦發(fā)〔2017〕3號(hào)),對(duì)部分縣直單位在政務(wù)管理服務(wù)中要求提供過(guò)多證明材料和“奇葩證明”、“重復(fù)證明”、“循環(huán)證明”等問(wèn)題進(jìn)行了清理自查。通過(guò)審核,13個(gè)單位僅保留必要的證明44項(xiàng)。

    (二)推進(jìn)各類專項(xiàng)改革,進(jìn)一步理順職能職責(zé)

    1.紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢體制改革要求,科學(xué)擬定紀(jì)檢體制改革機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案,按程序報(bào)批。按要求撤銷了縣直部門(mén)紀(jì)檢機(jī)構(gòu),成立了13個(gè)派駐紀(jì)檢組,成立了縣委巡察辦和2個(gè)縣委巡察組,實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、巡察全覆蓋。同時(shí)積極開(kāi)展監(jiān)察體制改革,及時(shí)擬定監(jiān)察體制改革涉及的機(jī)構(gòu)撤并、職能和人員編制劃轉(zhuǎn)等方案,按程序報(bào)批。

    2.司法體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)公證體制改革要求,及時(shí)擬定縣公證處轉(zhuǎn)制改革涉及的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整文件,按程序報(bào)批。積極理順?biāo)痉ü芾韮?nèi)部職責(zé)關(guān)系,撤銷縣司法局機(jī)關(guān)民調(diào)辦和法宣股,完善縣司法局機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)裝備、法規(guī)、律師公證等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,綜合設(shè)置法制宣傳和依法治縣辦等機(jī)構(gòu)。

    3.綜合行政執(zhí)法改革。從2014年起,我辦就著手推進(jìn)縣城市管理綜合執(zhí)法體制改革,擬定了改革方案,由于涉及城管綜合執(zhí)法相對(duì)集中權(quán)授權(quán)要報(bào)省里批準(zhǔn)而擱置。目前雖然授權(quán)已獲批準(zhǔn),但由于縣政府工作部門(mén)限額已滿,而且縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都已變換,計(jì)劃在承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革中一并進(jìn)行。

    (三)執(zhí)行年度用編計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)人員編制“負(fù)增長(zhǎng)”

    年初,根據(jù)各單位申報(bào)的年度用編計(jì)劃,結(jié)合單位的空編數(shù)和上年的自然減員情況,擬訂全縣年度用編計(jì)劃,并報(bào)縣編委和縣委、縣政府審批確定后,印發(fā)文件。在實(shí)施過(guò)程中,我們嚴(yán)格執(zhí)行文件精神,按照既定程序,扎實(shí)做好了人員選調(diào)、招聘的每一項(xiàng)具體工作。今年共開(kāi)具新增人員的《人員列編通知單》349份,其中領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)119份、一般干部異動(dòng)列編83份,教育系統(tǒng)外地調(diào)入25份,2017公務(wù)員招錄46份,選調(diào)生3份,內(nèi)部調(diào)整10份。此外,政策性安置6份,民兵訓(xùn)練中心安置3份,軍轉(zhuǎn)安置1份、退役士兵安置辦理52份。截止日前,我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際新進(jìn)人員338人,較市定控制計(jì)劃500名少進(jìn)162人;已辦理出編手續(xù)368人,其中:辭職33人、開(kāi)除6人、調(diào)出64人、退休255人(未包括教育系統(tǒng)12月份將退休的112人)、在職死亡10人;今年全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員凈減少30名。

    (四)狠抓“吃空餉”專項(xiàng)治理,推進(jìn)監(jiān)督檢查常態(tài)化

    8月9日全市召開(kāi)“吃空餉”問(wèn)題專項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)后,我縣高度重視,及時(shí)部署專項(xiàng)清理工作。8月15日召開(kāi)全縣 “吃空餉”問(wèn)題專項(xiàng)治理工作動(dòng)員部署會(huì),并分別在 8月17日、24日縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)作了安排部署。成立了縣“吃空餉”問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,編辦、組織、人社、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《岳陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》,紀(jì)委(監(jiān)察局)就此次清理“吃空餉”專項(xiàng)治理出臺(tái)了《岳陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作實(shí)施方案》。將“吃空餉”專項(xiàng)治理工作分宣傳動(dòng)員、自查自糾、重點(diǎn)督查、整改處理、回頭看五個(gè)階段進(jìn)行。此次專項(xiàng)治理行動(dòng)查實(shí)“吃空餉”人員36人,應(yīng)追繳金額1229910元,目前已追繳金額64634元;查實(shí)在編不在崗人員66人,違規(guī)臨聘人員778人,跨系統(tǒng)借用人員53人。對(duì)筻口鎮(zhèn)財(cái)政所原所長(zhǎng)徐季冬、出納方三陽(yáng)在明知機(jī)關(guān)退休干部死亡,為彌補(bǔ)補(bǔ)發(fā)的20個(gè)月工資和安葬費(fèi),共打卡冒領(lǐng)34728元工資和荷花塘13名教師違規(guī)請(qǐng)假的問(wèn)題,目前縣紀(jì)委已立案查處。今后,我們將充分運(yùn)用“吃空餉”專項(xiàng)治理成果,一經(jīng)查實(shí)單位有“吃空餉”行為,除了依法依規(guī)對(duì)“吃空餉”人員處理外,還將如數(shù)核減單位人員編制。

    (五)加強(qiáng)登記管理工作,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法人履職監(jiān)管新突破

    1.事業(yè)單位年度報(bào)告公示工作扎實(shí)推進(jìn)。元月中旬,我們印發(fā)了《關(guān)于做好2017年度事業(yè)單位登記管理有關(guān)工作的函》(岳縣編辦函〔2017〕1號(hào))文件,周密部署年度報(bào)告公示工作,明確了年度報(bào)告的時(shí)間、范圍、內(nèi)容和工作要求。已登記的440家事業(yè)單位中,需要公示的單位428家。截止5月底,425家完成了報(bào)告公示,公示率達(dá)到了99.3%。在工作過(guò)程中,我們對(duì)網(wǎng)上提交的申請(qǐng)和證明材料嚴(yán)格進(jìn)行嚴(yán)格審查,針對(duì)個(gè)別單位存在的報(bào)送材料不規(guī)范、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況說(shuō)明過(guò)于簡(jiǎn)單等問(wèn)題,提出改進(jìn)意見(jiàn),及時(shí)退回補(bǔ)充完善。

    2.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換工作圓滿完成。5月份印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換工作的函》(岳縣編辦函〔2017〕2號(hào)),對(duì)全縣事業(yè)單位法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的工作任務(wù)、職責(zé)分工、工作要求等作了明確的要求和部署。截止日前,全縣453家事業(yè)單位已全部完成換證工作,完成率達(dá)100%。在檔案管理方面,我們對(duì)每個(gè)單位的申報(bào)材料分類清理,建立檔案,做到了一個(gè)單位一份檔案。特別是針對(duì)賦碼存在問(wèn)題的單位,我們按程序予以糾正,已全部解決并頒發(fā)了新的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū),贏得了服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。

    三、存在的主要問(wèn)題

    1、績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度尚不健全。雖然我們制定了相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則,建立了與實(shí)際相結(jié)合并具有指導(dǎo)意義的績(jī)效管理工作機(jī)制和流程,但還不完善。

    2、對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)不夠。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的逐步推進(jìn),各委辦逐步樹(shù)立了績(jī)效理念,對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的態(tài)度由“被動(dòng)接受”變?yōu)椤爸鲃?dòng)實(shí)施”,但了解還不夠深入,對(duì)單位績(jī)效不重視,認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情,相關(guān)項(xiàng)目職責(zé)部門(mén)配合不夠,往往只能提供有限的數(shù)據(jù)資料或簡(jiǎn)單的工作計(jì)劃、工作總結(jié),績(jī)效評(píng)價(jià)工作資料非常有限、內(nèi)容粗淺。

    3、人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展時(shí)間短、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),加上缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn),相關(guān)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理解不充分,對(duì)預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)不精通,在一定程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

    四、改進(jìn)的主要措施

    1、完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度。逐步建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度,包括績(jī)效目標(biāo)審查制度、項(xiàng)目績(jī)效考核制度、績(jī)效獎(jiǎng)懲制度等。

    2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)能力。由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求高、工作量大、涉及項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等多方面的專業(yè)知識(shí),只有對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行多方位多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn),努力提高人員素質(zhì),才能真正將預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到位。

     3岳陽(yáng)縣縣委編辦部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分表.xls

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