2017年岳陽(yáng)縣委編辦整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)綜述
岳陽(yáng)縣委編辦根據(jù)《湖南省人民政府全面推行預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2012]33號(hào)）、湖南省財(cái)政廳印發(fā)《2014年縣市預(yù)算績(jī)效管理工作要點(diǎn)的通知》（湘財(cái)績(jī)函【2014】12號(hào)）和岳陽(yáng)縣財(cái)政局《關(guān)于開(kāi)展2017年度部門(mén)整體支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》（岳縣財(cái)【2018】47號(hào)）文件要求，強(qiáng)化績(jī)效理念，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就開(kāi)展2017年財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)。
一、部門(mén)基本概況
1、根據(jù)縣委、縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈岳陽(yáng)縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（岳縣委〔2011〕3號(hào)）和《關(guān)于縣人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（岳縣委〔2011〕4號(hào)）精神，設(shè)立中共岳陽(yáng)縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（加掛岳陽(yáng)縣事業(yè)單位登記管理局牌子），為縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，既是縣委的工作部門(mén)，又是縣政府的工作部門(mén)，列入縣委機(jī)構(gòu)序列。
貫徹執(zhí)行中央、省、市有關(guān)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制管理的法律法規(guī)和政策；起草機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范性文件；統(tǒng)一管理全縣黨政機(jī)關(guān)（含黨委、政府各部門(mén)，人大、政協(xié)、法院、檢察院機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，以及其他行政機(jī)構(gòu)，）和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制工作。
2、內(nèi)設(shè)綜合室、機(jī)構(gòu)管理室（公務(wù)用車編制室、中文域名管理室）、編制管理室（實(shí)名制信息室）、事業(yè)單位登記管理室等4個(gè)股室。
3、共有在職干部12人，其中，男8人、女4人，另有退休干部4人。
二、單位整體支出管理及使用情況
（一）整體支出管理情況
2017年縣委編辦整體支出共計(jì)155.7萬(wàn)元用于機(jī)關(guān)運(yùn)行，一般行政管理支出，基本支出155.7萬(wàn)元，含人員支出113.27萬(wàn)元，一般商品和服務(wù)支出42.43元。其中“三公”經(jīng)費(fèi)合計(jì)4.2萬(wàn)元。其中公務(wù)接待費(fèi)2.948萬(wàn)元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1.380萬(wàn)元。
（二）單位整體支出績(jī)效情況
我辦制定了符合本單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度等管理制度，相關(guān)制度合法、合規(guī)、完整，并有效執(zhí)行。2017年12月縣委編辦人員編制數(shù)12人，在職人數(shù)12人，在職人數(shù)控制率100%。固定資產(chǎn)利用率達(dá)到了100%,做到了物盡其用�！叭苯�(jīng)費(fèi)合計(jì)4.2萬(wàn)元，比去年下降30%。主要原因?yàn)閷?shí)行公車改革后，公務(wù)車輛封存處置。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，執(zhí)行率達(dá)到100%。自實(shí)行公務(wù)卡刷卡制度以來(lái)，我委公務(wù)刷卡率一直在90%以上，較好的完成了預(yù)期目標(biāo)。支出符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定。
今年來(lái)，在市委編辦和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)關(guān)干部團(tuán)結(jié)一致，講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為，一手抓當(dāng)前，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)保平安、護(hù)穩(wěn)定，一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入解決源頭性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得了新成績(jī)。
一、主要工作成效和經(jīng)驗(yàn)
（一）推進(jìn)行政審批制度改革，著力提高政府行政效能
1.放管服改革進(jìn)一步深化。在中央、省市取消調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)后，我們及時(shí)做好承接工作。7月份，印發(fā)了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)的通知》（岳縣政發(fā)〔2017〕4號(hào)）文件，共取消行政審批事項(xiàng)32項(xiàng)、合并行政審批事項(xiàng)7項(xiàng)、變更行政審批事項(xiàng)2項(xiàng)、改為后置審批的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄7項(xiàng)；此次取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后，我縣行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的196項(xiàng)精減為189項(xiàng)，精減了7項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。
2.行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作全面啟動(dòng)。8月份，縣審改辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施方案>的通知》（岳縣審改辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）文件，對(duì)33個(gè)具有行政審批事項(xiàng)的單位就如何做好實(shí)施方案、服務(wù)指南、流程圖等作了周密部署。截止日前，縣政府各工作部門(mén)已全部完成初稿，目前我們正組織人員對(duì)其進(jìn)行規(guī)范性審查。
3.公共服務(wù)事項(xiàng)的梳理工作有序推進(jìn)。11月份，縣審改辦印發(fā)了《關(guān)于做好政府工作部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)梳理工作的通知》（岳縣審改辦發(fā)〔2017〕2號(hào)），要求各政府工作部門(mén)做好公共服務(wù)事項(xiàng)的梳理和公布工作。12月上旬，按照上級(jí)的要求，組織人員就全縣行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容錄入湖南省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)。我縣的目錄清單庫(kù)事項(xiàng)總計(jì)189項(xiàng)，其中行政許可134項(xiàng)，公共服務(wù)55項(xiàng)；共27個(gè)單位具有政務(wù)服務(wù)職能，目前27個(gè)部門(mén)已開(kāi)始填報(bào)實(shí)施清單，已填報(bào)實(shí)施清單總數(shù)178項(xiàng)。
4.減證便民工作全面完成。9月中旬，縣審改辦下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<市審改辦關(guān)于開(kāi)展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)的通知>的通知》（岳縣審改辦發(fā)〔2017〕3號(hào)），對(duì)部分縣直單位在政務(wù)管理服務(wù)中要求提供過(guò)多證明材料和“奇葩證明”、“重復(fù)證明”、“循環(huán)證明”等問(wèn)題進(jìn)行了清理自查。通過(guò)審核，13個(gè)單位僅保留必要的證明44項(xiàng)。
（二）推進(jìn)各類專項(xiàng)改革，進(jìn)一步理順職能職責(zé)
1.紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)檢體制改革要求，科學(xué)擬定紀(jì)檢體制改革機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案，按程序報(bào)批。按要求撤銷了縣直部門(mén)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，成立了13個(gè)派駐紀(jì)檢組，成立了縣委巡察辦和2個(gè)縣委巡察組，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、巡察全覆蓋。同時(shí)積極開(kāi)展監(jiān)察體制改革，及時(shí)擬定監(jiān)察體制改革涉及的機(jī)構(gòu)撤并、職能和人員編制劃轉(zhuǎn)等方案，按程序報(bào)批。
2.司法體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)公證體制改革要求，及時(shí)擬定縣公證處轉(zhuǎn)制改革涉及的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整文件，按程序報(bào)批。積極理順?biāo)痉ü芾韮?nèi)部職責(zé)關(guān)系，撤銷縣司法局機(jī)關(guān)民調(diào)辦和法宣股，完善縣司法局機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)裝備、法規(guī)、律師公證等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，綜合設(shè)置法制宣傳和依法治縣辦等機(jī)構(gòu)。
3.綜合行政執(zhí)法改革。從2014年起，我辦就著手推進(jìn)縣城市管理綜合執(zhí)法體制改革，擬定了改革方案，由于涉及城管綜合執(zhí)法相對(duì)集中權(quán)授權(quán)要報(bào)省里批準(zhǔn)而擱置。目前雖然授權(quán)已獲批準(zhǔn)，但由于縣政府工作部門(mén)限額已滿，而且縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)都已變換，計(jì)劃在承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革中一并進(jìn)行。
（三）執(zhí)行年度用編計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人員編制“負(fù)增長(zhǎng)”
年初，根據(jù)各單位申報(bào)的年度用編計(jì)劃，結(jié)合單位的空編數(shù)和上年的自然減員情況，擬訂全縣年度用編計(jì)劃，并報(bào)縣編委和縣委、縣政府審批確定后，印發(fā)文件。在實(shí)施過(guò)程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，按照既定程序，扎實(shí)做好了人員選調(diào)、招聘的每一項(xiàng)具體工作。今年共開(kāi)具新增人員的《人員列編通知單》349份，其中領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)119份、一般干部異動(dòng)列編83份，教育系統(tǒng)外地調(diào)入25份，2017公務(wù)員招錄46份，選調(diào)生3份，內(nèi)部調(diào)整10份。此外，政策性安置6份，民兵訓(xùn)練中心安置3份，軍轉(zhuǎn)安置1份、退役士兵安置辦理52份。截止日前，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際新進(jìn)人員338人，較市定控制計(jì)劃500名少進(jìn)162人；已辦理出編手續(xù)368人，其中：辭職33人、開(kāi)除6人、調(diào)出64人、退休255人（未包括教育系統(tǒng)12月份將退休的112人）、在職死亡10人；今年全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員凈減少30名。
（四）狠抓“吃空餉”專項(xiàng)治理，推進(jìn)監(jiān)督檢查常態(tài)化
8月9日全市召開(kāi)“吃空餉”問(wèn)題專項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)后，我縣高度重視，及時(shí)部署專項(xiàng)清理工作。8月15日召開(kāi)全縣 “吃空餉”問(wèn)題專項(xiàng)治理工作動(dòng)員部署會(huì)，并分別在 8月17日、24日縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)作了安排部署。成立了縣“吃空餉”問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編辦、組織、人社、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《岳陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，紀(jì)委（監(jiān)察局）就此次清理“吃空餉”專項(xiàng)治理出臺(tái)了《岳陽(yáng)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問(wèn)題監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作實(shí)施方案》。將“吃空餉”專項(xiàng)治理工作分宣傳動(dòng)員、自查自糾、重點(diǎn)督查、整改處理、回頭看五個(gè)階段進(jìn)行。此次專項(xiàng)治理行動(dòng)查實(shí)“吃空餉”人員36人，應(yīng)追繳金額1229910元，目前已追繳金額64634元；查實(shí)在編不在崗人員66人，違規(guī)臨聘人員778人，跨系統(tǒng)借用人員53人。對(duì)筻口鎮(zhèn)財(cái)政所原所長(zhǎng)徐季冬、出納方三陽(yáng)在明知機(jī)關(guān)退休干部死亡，為彌補(bǔ)補(bǔ)發(fā)的20個(gè)月工資和安葬費(fèi)，共打卡冒領(lǐng)34728元工資和荷花塘13名教師違規(guī)請(qǐng)假的問(wèn)題，目前縣紀(jì)委已立案查處。今后，我們將充分運(yùn)用“吃空餉”專項(xiàng)治理成果，一經(jīng)查實(shí)單位有“吃空餉”行為，除了依法依規(guī)對(duì)“吃空餉”人員處理外，還將如數(shù)核減單位人員編制。
（五）加強(qiáng)登記管理工作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法人履職監(jiān)管新突破
1.事業(yè)單位年度報(bào)告公示工作扎實(shí)推進(jìn)。元月中旬，我們印發(fā)了《關(guān)于做好2017年度事業(yè)單位登記管理有關(guān)工作的函》（岳縣編辦函〔2017〕1號(hào)）文件，周密部署年度報(bào)告公示工作，明確了年度報(bào)告的時(shí)間、范圍、內(nèi)容和工作要求。已登記的440家事業(yè)單位中，需要公示的單位428家。截止5月底，425家完成了報(bào)告公示，公示率達(dá)到了99.3%。在工作過(guò)程中，我們對(duì)網(wǎng)上提交的申請(qǐng)和證明材料嚴(yán)格進(jìn)行嚴(yán)格審查，針對(duì)個(gè)別單位存在的報(bào)送材料不規(guī)范、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況說(shuō)明過(guò)于簡(jiǎn)單等問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，及時(shí)退回補(bǔ)充完善。
2.統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換工作圓滿完成。5月份印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換工作的函》（岳縣編辦函〔2017〕2號(hào)），對(duì)全縣事業(yè)單位法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的工作任務(wù)、職責(zé)分工、工作要求等作了明確的要求和部署。截止日前，全縣453家事業(yè)單位已全部完成換證工作，完成率達(dá)100%。在檔案管理方面，我們對(duì)每個(gè)單位的申報(bào)材料分類清理，建立檔案，做到了一個(gè)單位一份檔案。特別是針對(duì)賦碼存在問(wèn)題的單位，我們按程序予以糾正，已全部解決并頒發(fā)了新的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)，贏得了服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。
三、存在的主要問(wèn)題
1、績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度尚不健全。雖然我們制定了相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，建立了與實(shí)際相結(jié)合并具有指導(dǎo)意義的績(jī)效管理工作機(jī)制和流程，但還不完善。
2、對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)不夠。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的逐步推進(jìn)，各委辦逐步樹(shù)立了績(jī)效理念，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的態(tài)度由“被動(dòng)接受”變?yōu)椤爸鲃?dòng)實(shí)施”，但了解還不夠深入，對(duì)單位績(jī)效不重視，認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，相關(guān)項(xiàng)目職責(zé)部門(mén)配合不夠，往往只能提供有限的數(shù)據(jù)資料或簡(jiǎn)單的工作計(jì)劃、工作總結(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作資料非常有限、內(nèi)容粗淺。
3、人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展時(shí)間短、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，加上缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，相關(guān)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理解不充分，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)不精通，在一定程度上影響了績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。
四、改進(jìn)的主要措施
1、完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度。逐步建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度，包括績(jī)效目標(biāo)審查制度、項(xiàng)目績(jī)效考核制度、績(jī)效獎(jiǎng)懲制度等。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。由于績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求高、工作量大、涉及項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等多方面的專業(yè)知識(shí)，只有對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行多方位多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高人員素質(zhì)，才能真正將預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到位。
