• 岳陽縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心2018年專項(xiàng)支出績效自評報(bào)告(一)
    來源:岳陽縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心   2019-07-08
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    岳陽縣財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告

    評價(jià)類型:  項(xiàng)目實(shí)施過程評價(jià) □ 項(xiàng)目完成結(jié)果評價(jià)√

    項(xiàng)目名稱    2018年病死畜禽無害化處理體系運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

    項(xiàng)目單位       岳陽縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心

    主管部門       岳陽縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心

    評價(jià)方式:   岳陽縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心績效自評

    評價(jià)機(jī)構(gòu):  岳陽縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心評價(jià)組

    報(bào)告日期:   2019年 6 月22 日

    岳陽縣財(cái)政局(制)

    一、項(xiàng) 目 基 本 概 況

    項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

    胡志剛

    聯(lián)系電話

    1360740****

    項(xiàng)目地址

    涉及全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處

    郵  編

    414100

    項(xiàng)目起止時(shí)間

    2018年1月至2018年12月

    計(jì)劃安排資金

    (萬元)

    295

    實(shí)際到位資金

    (萬元)

    295

    實(shí)際支出

    (萬元)

    295

    結(jié)余(萬元)

    其中:中央財(cái)政

    其中:中央財(cái)政

    其中:中央財(cái)政

    其中:中央財(cái)政

    省財(cái)政

    省財(cái)政

    省財(cái)政

    省財(cái)政

    市財(cái)政

    市財(cái)政

    市財(cái)政

    市財(cái)政

    縣市區(qū)財(cái)政

    295

    縣市區(qū)財(cái)政

    295

    縣市區(qū)財(cái)政

    295

    縣市區(qū)財(cái)政

    其它

    其它

    其它

    其它

    二、項(xiàng)目支出明細(xì)情況

    支出內(nèi)容

    實(shí)際支出數(shù)

    會計(jì)憑證號

    備注

    8個(gè)收集點(diǎn)運(yùn)行費(fèi)用

    2000000

    無害化處理補(bǔ)貼

    600000

    監(jiān)管和執(zhí)法費(fèi)用

    350000

    支出合計(jì)

    2950000

    三、項(xiàng)目績效評價(jià)情況

    項(xiàng)目績效定性目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃完成情況

    預(yù)  期 目 標(biāo)

    實(shí)際完成

    全縣8個(gè)收集暫存點(diǎn)正常運(yùn)行,覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處,實(shí)行全環(huán)節(jié)處理。

    (一)社會效益

    通過建設(shè)病死畜禽無害化收集處理體系后,首先是有效防止了病死畜禽流向市場、流入餐桌,從源頭上保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全;其次是有效防止了養(yǎng)殖場戶亂拋亂棄病死畜禽,影響公共環(huán)境衛(wèi)生,造成畜禽疫病流行;再次是從根本上解決了因傳統(tǒng)掩埋方式對地下水的污染問題。

    (二)經(jīng)濟(jì)效益

    經(jīng)測算,全縣每年需在處理中心集中處理病死豬約2.4萬頭及200噸其他畜禽,總計(jì)約1355噸,企業(yè)年度預(yù)計(jì)可獲病死生豬處理補(bǔ)貼192萬元(處理補(bǔ)助2.4萬頭×80元/頭)、其他動物處理縣級財(cái)政補(bǔ)助收入20萬元;工業(yè)油脂銷售收入50.44萬元、肉骨粉銷售收入56.4萬元,年度企業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到318.84萬元;扣除燃料、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費(fèi)等開支費(fèi)用,可獲利潤84.94萬元。

    8個(gè)收集暫存點(diǎn)正常運(yùn)行,覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處,實(shí)行全環(huán)節(jié)處理。

    (一)社會效益

    首先是有效防止了病死畜禽流向市場、流入餐桌,從源頭上保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全;其次是有效防止了養(yǎng)殖場戶亂拋亂棄病死畜禽,影響公共環(huán)境衛(wèi)生,造成畜禽疫病流行;再次是從根本上解決了因傳統(tǒng)掩埋方式對地下水的污染問題。受到了養(yǎng)殖戶和廣大群眾的一致好評,普遍認(rèn)為無害化處理工作是一件大好事、大實(shí)事。

    (二)經(jīng)濟(jì)效益

    全縣每年需在處理中心集中處理病死豬約2.4萬頭及200噸其他畜禽,總計(jì)約1355噸,企業(yè)年度預(yù)計(jì)可獲病死生豬處理補(bǔ)貼192萬元(處理補(bǔ)助2.4萬頭×80元/頭)、其他動物處理縣級財(cái)政補(bǔ)助收入20萬元;工業(yè)油脂銷售收入50.44萬元、肉骨粉銷售收入56.4萬元,年度企業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到318.84萬元;扣除燃料、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費(fèi)等開支費(fèi)用,可獲利潤84.94萬元。

    項(xiàng)目績效定量目標(biāo)(指標(biāo))及完成情況

    一級指標(biāo)

    二級指標(biāo)

    指標(biāo)內(nèi)容

    指標(biāo)(目標(biāo))值

    實(shí)際完成值

    項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)

    數(shù)量指標(biāo)

    年處理病死生豬

    2萬頭

    3萬頭以上

    質(zhì)量指標(biāo)

    保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

    100%

    達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

    時(shí)效指標(biāo)

    體系正常運(yùn)行

    正常運(yùn)行

    達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

    成本指標(biāo)

    財(cái)政投入

    295萬

    實(shí)際支出295萬元

    項(xiàng)目效益指標(biāo)

    經(jīng)濟(jì)效益

    指標(biāo)

    將其轉(zhuǎn)化成動物飼料添加劑、工業(yè)用油;將其轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥

    效益明顯

    效益較明顯

    社會效益

    指標(biāo)

    保護(hù)環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全,保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

    效益明顯

    效益較明顯

    生態(tài)效益

    指標(biāo)

    病死動物無害化處理技術(shù)達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)

    效益明顯

    效益較明顯

    服務(wù)對象滿意度

    指標(biāo)

    群眾對病死動物無害化處理落實(shí)情況是否滿意

    95%以上

    滿意度96%

    績效評價(jià)綜合得分

    98

    評價(jià)等次

    優(yōu)秀

    四、評價(jià)人員

    姓名

    職稱/職務(wù)

    單  位

    簽字

    唐利輝

    副主任

    縣畜牧水產(chǎn)局

    黃信

    畜牧師

    縣畜牧水產(chǎn)局

    許石定

    會計(jì)師/計(jì)財(cái)股長

    縣畜牧水產(chǎn)局

    賀愉樂

    畜牧師/衛(wèi)監(jiān)所所長

    縣畜牧水產(chǎn)局

    評價(jià)組組長(簽字):

    自評真實(shí)可靠,項(xiàng)目實(shí)施效果明顯

    唐利輝

    2019年6月22日

    項(xiàng)目單位意見:

    自評真實(shí)可靠,項(xiàng)目實(shí)施效果明顯

    項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人(簽字):陳銘

    2019 年6月 22日

    主管部門意見:

    自評真實(shí)可靠,項(xiàng)目實(shí)施效果明顯

    主管部門負(fù)責(zé)人(簽字):陳銘

    2019 年6月 22日

    填報(bào)人(簽名):許石定                   聯(lián)系電話:07307652528

    五、評價(jià)報(bào)告綜述(文字部分)

    (一)項(xiàng)目基本概況

    我縣病死畜禽無害化處理體系于2016年4月開始運(yùn)行,根據(jù)運(yùn)行情況,每年需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)300萬元,其中:8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)共200萬元(25萬元/個(gè)),無害化處理廠政策性補(bǔ)貼60萬元,監(jiān)督信息平臺與執(zhí)法監(jiān)管30萬元,重大疫病處置、收集點(diǎn)及處理廠協(xié)調(diào)費(fèi)10萬元。

    (二)項(xiàng)目資金使用及管理情況

    2018年度縣財(cái)政實(shí)際安排運(yùn)行資金295萬元,由縣財(cái)政局專戶管理,按時(shí)間進(jìn)度分上半年和下半年兩次撥付到畜牧水產(chǎn)局;畜牧水產(chǎn)局根據(jù)工作進(jìn)度分上半年和下半年兩次向縣財(cái)政局申請資金,資金到賬后實(shí)行專戶管理和專戶核算。2018年實(shí)際使用支付資金295萬元,其中:鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)收集暫存點(diǎn)200萬元,無害化處理廠補(bǔ)貼60萬元,監(jiān)管平臺及執(zhí)法等35萬元。

    (三)項(xiàng)目組織實(shí)施情況

    該項(xiàng)目具體由我局下屬二級機(jī)構(gòu)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所(以下簡稱衛(wèi)監(jiān)所)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,衛(wèi)監(jiān)所設(shè)有專門的監(jiān)管平臺,配備專職工作人員具體負(fù)責(zé)落實(shí)全縣病死畜禽無害化處理工作。

    (四)綜合評價(jià)情況及評價(jià)結(jié)論

    一年來,我縣病死畜禽無害化處理體系運(yùn)行狀況良好,收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益,受到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注,被命名 “岳陽模式”向全國推介。

    (五)項(xiàng)目主要績效情況分析

    1、社會效益

    首先是有效防止了病死畜禽流向市場、流入餐桌,從源頭上保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全;其次是有效防止了養(yǎng)殖場戶亂拋亂棄病死畜禽,影響公共環(huán)境衛(wèi)生,造成畜禽疫病流行;再次是從根本上解決了因傳統(tǒng)掩埋方式對地下水的污染問題。受到了養(yǎng)殖戶和廣大群眾的一致好評,普遍認(rèn)為無害化處理工作是一件大好事、大實(shí)事。

    2、經(jīng)濟(jì)效益

    全縣每年需在處理中心集中處理病死豬約2.4萬頭及200噸其他畜禽,總計(jì)約1355噸,企業(yè)年度預(yù)計(jì)可獲病死生豬處理補(bǔ)貼192萬元(處理補(bǔ)助2.4萬頭×80元/頭)、其他動物處理縣級財(cái)政補(bǔ)助收入20萬元;工業(yè)油脂銷售收入50.44萬元、肉骨粉銷售收入56.4萬元,年度企業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到318.84萬元;扣除燃料、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費(fèi)等開支費(fèi)用,可獲利潤84.94萬元。

    (六)主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在問題和建議

    1、主要經(jīng)驗(yàn)和做法:

    (1)科學(xué)謀劃無害化處理工作體系。按因地制宜原則建收集暫存點(diǎn)。堅(jiān)持分區(qū)設(shè)點(diǎn)、合理布局,結(jié)合全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處地域特點(diǎn)和養(yǎng)殖量實(shí)際,將全縣劃分為8個(gè)收集區(qū)域,分別建設(shè)8個(gè)病死畜禽收集暫存點(diǎn)。病死畜禽收集暫存點(diǎn)作為國有資產(chǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接管,縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣畜牧水產(chǎn)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書,實(shí)行統(tǒng)一管理。按政府購買服務(wù)方式建無害化處理廠。以10年特許經(jīng)營權(quán)向社會公開招標(biāo),由湖南盛祥生態(tài)環(huán)?萍加邢薰咀灾魍度1500多萬元建設(shè)了日生產(chǎn)能力30噸的病死畜禽無害化處理廠。處理廠實(shí)行自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧。

    (2)積極構(gòu)建無害化處理工作機(jī)制。探索政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的共贏機(jī)制。成立病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于病死畜禽無害化處理管理的法律法規(guī)、方針政策,研究制定財(cái)政投入補(bǔ)償機(jī)制,出臺相關(guān)鼓勵支持政策,完成病死畜禽收集工作。湖南盛祥生態(tài)環(huán)保科技有限公司則利用人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢,完成病死畜禽的集中處理,拓展油脂產(chǎn)品市場,開展“肉骨粉——黑水虻(蠅蛆)養(yǎng)殖——幼蟲養(yǎng)雞(養(yǎng)鴿)”模式探索?h政府向湖南盛祥生態(tài)環(huán)?萍加邢薰举徺I病死畜禽無害化處理服務(wù),對處理廠病死畜禽的處理環(huán)節(jié)給予一定補(bǔ)貼支持。

    (3)全面強(qiáng)化無害化處理監(jiān)督管理。開展無害化處理宣傳。通過縣電視臺、局信息網(wǎng)宣講病死畜禽無害化集中處理要求,出動宣傳車輛進(jìn)村入戶,組織基層干部深入畜禽養(yǎng)殖場戶張貼《病死畜禽無害化處理公告》,發(fā)放《病死動物無害化處理告知書》,簽訂病死畜禽“五不一處理”承諾書。引生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動。積極構(gòu)建政府監(jiān)管部門、保險(xiǎn)部門、無害化處理企業(yè)、養(yǎng)殖戶聯(lián)動機(jī)制。參加能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)的養(yǎng)殖場(戶)必須憑保險(xiǎn)公司、暫存點(diǎn)收集(監(jiān)督)人員、養(yǎng)殖戶三方簽字憑證才能辦理保險(xiǎn)理賠、補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù),保險(xiǎn)公司對于沒有佩戴免疫耳標(biāo)、沒有按規(guī)定進(jìn)行無害化處理的生豬一律不予賠付。推“接力式”痕跡化管理。健全各項(xiàng)管理制度,落實(shí)監(jiān)督工作責(zé)任,各收集點(diǎn)堅(jiān)持在收集病死畜禽過程中,由收集人員向戶主出具收集憑證。收集點(diǎn)向處理廠移交時(shí),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員到場監(jiān)督,填寫移交表。處理廠開機(jī)處理病死畜禽時(shí),由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督人員到廠清點(diǎn)數(shù)量,登記表冊,確保帳實(shí)無誤。建違法打擊處理機(jī)制。設(shè)立違法處置病死畜禽舉報(bào)電話7800800,接受社會監(jiān)督,受理群眾投訴。強(qiáng)化有法必依、違法必究,堅(jiān)決打擊亂丟、亂拋病死動物的行為,對經(jīng)營加工病死動物的從業(yè)人員依法追究其法律責(zé)任。嚴(yán)格日常監(jiān)管,強(qiáng)化處理廠和各個(gè)收集點(diǎn)常態(tài)化檢查,適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動。建立病死動物收集處理的工作督查考核機(jī)制,將病死動物收集處理納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任考核內(nèi)容。

    2、存在問題:

    我縣在病死畜禽無害化處理體系建設(shè)過程中,既有一定可取的經(jīng)驗(yàn)和不能忽視的教訓(xùn),同時(shí)也遇到了相應(yīng)的工作困難。

    (1)生豬保險(xiǎn)有短板,聯(lián)動效果打折扣

    建立無害化處理與養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制,有利于減少養(yǎng)殖戶和承保公司雙方的損失,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、養(yǎng)殖戶、承保公司的“三贏”。但目前一是生豬保險(xiǎn)覆蓋面窄,全縣整體育肥豬保險(xiǎn)覆蓋面不到30%,對未納入保險(xiǎn)的這部分生豬,極有可能成為“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。二是理賠標(biāo)準(zhǔn)偏低,目前育肥豬保險(xiǎn)賠償最高為500元,能繁母豬保險(xiǎn)賠償最高為1000元,均遠(yuǎn)低于實(shí)際養(yǎng)殖成本,不利于通過市場手段引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極參加生豬保險(xiǎn)。三是病死豬無害化處理暫未作為申請保險(xiǎn)理賠的必備條件,“保險(xiǎn)+無害化處理”聯(lián)動機(jī)制受到一定程度的影響。

    (2)補(bǔ)貼政策存缺陷,執(zhí)行操作有雜音

    通過近幾年病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼政策落實(shí)情況來看,群眾對此有異議。第一,對補(bǔ)償機(jī)制有質(zhì)疑。提出不應(yīng)僅僅對年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點(diǎn)屠宰場病死動物無害化出臺補(bǔ)償規(guī)定,對其他環(huán)節(jié)的病死生豬和散養(yǎng)生豬也應(yīng)明確相關(guān)補(bǔ)助的看法。第二,對補(bǔ)償政策有看法。目前,我縣對2月齡以上的病死生豬給予每頭80元的補(bǔ)助,對2月齡以下的病死崽豬只補(bǔ)助20元,群眾抵觸情緒較大。第三,對補(bǔ)償種類有需求。目前病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼政策對其他畜禽、水產(chǎn)品無害化處理沒有相應(yīng)補(bǔ)貼政策,在一定程度上給全縣病死畜禽無害化處理工作帶來一定影響,群眾呼聲較大。

    (3)畜禽收集有困難,體系建設(shè)待加強(qiáng)

    病死畜禽的收集好壞,決定著病死畜禽的統(tǒng)一集中處理。通過運(yùn)行情況來看,目前病死畜禽收集存在兩個(gè)問題,一是分區(qū)域收集,收集中難免會出現(xiàn)少數(shù)大中型規(guī)模養(yǎng)殖戶的生豬死后不能及時(shí)有效收集,造成腐爛變質(zhì),對疫病防控帶來影響。二是基層防疫人員人數(shù)較少,工作任務(wù)繁重,普遍都是身兼數(shù)職,加之病死畜禽無害化處理收集工作時(shí)間緊,要求高,造成了病死豬的無害化處理收集工作明顯有違初衷。

    3、建議:

    (1)加強(qiáng)合作,努力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)“全覆蓋”

    要重點(diǎn)完善生豬保險(xiǎn)理賠和無害化處理監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制,鼓勵支持養(yǎng)殖戶參保生豬保險(xiǎn),堅(jiān)持能繁母豬“應(yīng)保盡保”和育肥豬“能保盡!,提高生豬保險(xiǎn)覆蓋面。適當(dāng)調(diào)高生豬保險(xiǎn)金額,確保能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)的理賠金額同養(yǎng)殖戶成本基本匹配,提升生豬保險(xiǎn)的吸引力和正面導(dǎo)向作用。將市場手段同行政手段有機(jī)結(jié)合,在推進(jìn)政策性生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,將病死畜禽無害化處理作為申請保險(xiǎn)理賠的必要條件,充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會管理功能。同時(shí),要開展家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)探索,堅(jiān)持家禽、水產(chǎn)等其他動物的無害化處理研究。

    (2)開展協(xié)調(diào),全方位支持無害化處理落地運(yùn)行

    要主動與國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、電力等部門溝通交流,爭取相關(guān)部門對病死畜禽無害化處理的支持。要把病死畜禽無害化處理設(shè)施用地按國土資發(fā)(2014)127號文件規(guī)定進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地審批,不再進(jìn)行工業(yè)用地審批。要依據(jù)環(huán)保部環(huán)辦函(2014)789號精神,出臺我省支持病死動物無害化處理的相關(guān)意見,對無害化處理項(xiàng)目建設(shè)不宜認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目,不需辦理環(huán)評報(bào)告書,只進(jìn)行環(huán)評登記備案或者填寫環(huán)評報(bào)告表。要與省發(fā)改委對接,明確全省病死畜禽無害化處理設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。要與保險(xiǎn)公司開展委托查勘方式的探討,配備相應(yīng)采錄設(shè)備,認(rèn)可無害化處理收集人員的查勘行為。

    (3)出臺政策,完善病死畜禽無害化處理體系建設(shè)

    要會同財(cái)政部門研究現(xiàn)行病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼政策的缺陷。重點(diǎn)調(diào)整對2月齡以下、其他環(huán)節(jié)和散養(yǎng)戶病死生豬的補(bǔ)貼政策,要對其他病死畜禽和水產(chǎn)品的無害化處理制定相應(yīng)意見,給予適度補(bǔ)貼支持。要堅(jiān)持調(diào)出大縣獎勵資金使用方向,鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖場開展病死畜禽冷藏冷鏈設(shè)施建設(shè)。要與發(fā)改對接,重點(diǎn)支持病死畜禽無害化處理項(xiàng)目建設(shè)。要與金融部門協(xié)調(diào),鼓勵銀信單位支持病死畜禽處理企業(yè)進(jìn)行資金信貸。

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