一、項 目 基 本 概 況

項目負責人

胡志剛

聯(lián)系電話

1360740****

項目地址

涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處

郵  編

414100

項目起止時間

2018年1月至2018年12月

計劃安排資金

（萬元）

295

實際到位資金

（萬元）

295

實際支出

（萬元）

295

結余（萬元）

其中：中央財政

其中：中央財政

其中：中央財政

其中：中央財政

省財政

省財政

省財政

省財政

市財政

市財政

市財政

市財政

縣市區(qū)財政

295

縣市區(qū)財政

295

縣市區(qū)財政

295

縣市區(qū)財政

其它

其它

其它

其它

二、項目支出明細情況

支出內(nèi)容

實際支出數(shù)

會計憑證號

備注

8個收集點運行費用

2000000

無害化處理補貼

600000

監(jiān)管和執(zhí)法費用

350000

支出合計

2950000

三、項目績效評價情況

項目績效定性目標及實施計劃完成情況

預  期 目 標

實際完成

全縣8個收集暫存點正常運行，覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處，實行全環(huán)節(jié)處理。

（一）社會效益

通過建設病死畜禽無害化收集處理體系后，首先是有效防止了病死畜禽流向市場、流入餐桌，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；其次是有效防止了養(yǎng)殖場戶亂拋亂棄病死畜禽，影響公共環(huán)境衛(wèi)生，造成畜禽疫病流行；再次是從根本上解決了因傳統(tǒng)掩埋方式對地下水的污染問題。

（二）經(jīng)濟效益

經(jīng)測算，全縣每年需在處理中心集中處理病死豬約2.4萬頭及200噸其他畜禽，總計約1355噸，企業(yè)年度預計可獲病死生豬處理補貼192萬元（處理補助2.4萬頭×80元/頭）、其他動物處理縣級財政補助收入20萬元；工業(yè)油脂銷售收入50.44萬元、肉骨粉銷售收入56.4萬元，年度企業(yè)收入預計達到318.84萬元；扣除燃料、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費等開支費用，可獲利潤84.94萬元。

8個收集暫存點正常運行，覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處，實行全環(huán)節(jié)處理。

（一）社會效益

首先是有效防止了病死畜禽流向市場、流入餐桌，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；其次是有效防止了養(yǎng)殖場戶亂拋亂棄病死畜禽，影響公共環(huán)境衛(wèi)生，造成畜禽疫病流行；再次是從根本上解決了因傳統(tǒng)掩埋方式對地下水的污染問題。受到了養(yǎng)殖戶和廣大群眾的一致好評，普遍認為無害化處理工作是一件大好事、大實事。

（二）經(jīng)濟效益

全縣每年需在處理中心集中處理病死豬約2.4萬頭及200噸其他畜禽，總計約1355噸，企業(yè)年度預計可獲病死生豬處理補貼192萬元（處理補助2.4萬頭×80元/頭）、其他動物處理縣級財政補助收入20萬元；工業(yè)油脂銷售收入50.44萬元、肉骨粉銷售收入56.4萬元，年度企業(yè)收入預計達到318.84萬元；扣除燃料、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費等開支費用，可獲利潤84.94萬元。

項目績效定量目標（指標）及完成情況

一級指標

二級指標

指標內(nèi)容

指標（目標）值

實際完成值

項目產(chǎn)出指標

數(shù)量指標

年處理病死生豬

2萬頭

3萬頭以上

質(zhì)量指標

保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全

100%

達到預期目標

時效指標

體系正常運行

正常運行

達到預期目標

成本指標

財政投入

295萬

實際支出295萬元

項目效益指標

經(jīng)濟效益

指標

將其轉化成動物飼料添加劑、工業(yè)用油；將其轉化成有機肥

效益明顯

效益較明顯

社會效益

指標

保護環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全，保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設。

效益明顯

效益較明顯

生態(tài)效益

指標

病死動物無害化處理技術達到無害化處理標準

效益明顯

效益較明顯

服務對象滿意度

指標

群眾對病死動物無害化處理落實情況是否滿意

95%以上

滿意度96%

績效評價綜合得分

98

評價等次

優(yōu)秀

四、評價人員

姓名

職稱/職務

單  位

簽字

唐利輝

副主任

縣畜牧水產(chǎn)局

黃信

畜牧師

縣畜牧水產(chǎn)局

許石定

會計師/計財股長

縣畜牧水產(chǎn)局

賀愉樂

畜牧師/衛(wèi)監(jiān)所所長

縣畜牧水產(chǎn)局

評價組組長（簽字）：

自評真實可靠，項目實施效果明顯

唐利輝

2019年6月22日

項目單位意見：

自評真實可靠，項目實施效果明顯

項目單位負責人（簽字）：陳銘

2019 年6月 22日

主管部門意見：

自評真實可靠，項目實施效果明顯

主管部門負責人（簽字）：陳銘

2019 年6月 22日

五、評價報告綜述（文字部分）

（一）項目基本概況

我縣病死畜禽無害化處理體系于2016年4月開始運行，根據(jù)運行情況，每年需運行經(jīng)費300萬元，其中：8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點共200萬元(25萬元/個)，無害化處理廠政策性補貼60萬元，監(jiān)督信息平臺與執(zhí)法監(jiān)管30萬元，重大疫病處置、收集點及處理廠協(xié)調(diào)費10萬元。

（二）項目資金使用及管理情況

2018年度縣財政實際安排運行資金295萬元，由縣財政局專戶管理，按時間進度分上半年和下半年兩次撥付到畜牧水產(chǎn)局；畜牧水產(chǎn)局根據(jù)工作進度分上半年和下半年兩次向縣財政局申請資金，資金到賬后實行專戶管理和專戶核算。2018年實際使用支付資金295萬元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個收集暫存點200萬元，無害化處理廠補貼60萬元，監(jiān)管平臺及執(zhí)法等35萬元。

（三）項目組織實施情況

該項目具體由我局下屬二級機構縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱衛(wèi)監(jiān)所）負責組織實施，衛(wèi)監(jiān)所設有專門的監(jiān)管平臺，配備專職工作人員具體負責落實全縣病死畜禽無害化處理工作。

（四）綜合評價情況及評價結論

一年來，我縣病死畜禽無害化處理體系運行狀況良好，收到了較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，受到了中央、省、市領導的高度關注，被命名 “岳陽模式”向全國推介。

（五）項目主要績效情況分析

1、社會效益

首先是有效防止了病死畜禽流向市場、流入餐桌，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；其次是有效防止了養(yǎng)殖場戶亂拋亂棄病死畜禽，影響公共環(huán)境衛(wèi)生，造成畜禽疫病流行；再次是從根本上解決了因傳統(tǒng)掩埋方式對地下水的污染問題。受到了養(yǎng)殖戶和廣大群眾的一致好評，普遍認為無害化處理工作是一件大好事、大實事。

2、經(jīng)濟效益

全縣每年需在處理中心集中處理病死豬約2.4萬頭及200噸其他畜禽，總計約1355噸，企業(yè)年度預計可獲病死生豬處理補貼192萬元（處理補助2.4萬頭×80元/頭）、其他動物處理縣級財政補助收入20萬元；工業(yè)油脂銷售收入50.44萬元、肉骨粉銷售收入56.4萬元，年度企業(yè)收入預計達到318.84萬元；扣除燃料、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費等開支費用，可獲利潤84.94萬元。

（六）主要經(jīng)驗及做法、存在問題和建議

1、主要經(jīng)驗和做法：

（1）科學謀劃無害化處理工作體系。按因地制宜原則建收集暫存點。堅持分區(qū)設點、合理布局，結合全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處地域特點和養(yǎng)殖量實際，將全縣劃分為8個收集區(qū)域，分別建設8個病死畜禽收集暫存點。病死畜禽收集暫存點作為國有資產(chǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接管，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣畜牧水產(chǎn)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心簽訂資產(chǎn)管理責任書，實行統(tǒng)一管理。按政府購買服務方式建無害化處理廠。以10年特許經(jīng)營權向社會公開招標，由湖南盛祥生態(tài)環(huán)�？萍加邢薰�司自主投入1500多萬元建設了日生產(chǎn)能力30噸的病死畜禽無害化處理廠。處理廠實行自主運營、自負盈虧。

（2）積極構建無害化處理工作機制。探索政府引導、企業(yè)運作的共贏機制。成立病死畜禽無害化處理工作領導小組，負責貫徹執(zhí)行國家關于病死畜禽無害化處理管理的法律法規(guī)、方針政策，研究制定財政投入補償機制，出臺相關鼓勵支持政策，完成病死畜禽收集工作。湖南盛祥生態(tài)環(huán)�？萍加邢薰�司則利用人才、技術和管理優(yōu)勢，完成病死畜禽的集中處理，拓展油脂產(chǎn)品市場，開展“肉骨粉——黑水虻（蠅蛆）養(yǎng)殖——幼蟲養(yǎng)雞（養(yǎng)鴿）”模式探索�？h政府向湖南盛祥生態(tài)環(huán)�？萍加邢薰�司購買病死畜禽無害化處理服務，對處理廠病死畜禽的處理環(huán)節(jié)給予一定補貼支持。

（3）全面強化無害化處理監(jiān)督管理。開展無害化處理宣傳。通過縣電視臺、局信息網(wǎng)宣講病死畜禽無害化集中處理要求，出動宣傳車輛進村入戶，組織基層干部深入畜禽養(yǎng)殖場戶張貼《病死畜禽無害化處理公告》，發(fā)放《病死動物無害化處理告知書》，簽訂病死畜禽“五不一處理”承諾書。引生豬養(yǎng)殖保險聯(lián)動。積極構建政府監(jiān)管部門、保險部門、無害化處理企業(yè)、養(yǎng)殖戶聯(lián)動機制。參加能繁母豬、育肥豬保險的養(yǎng)殖場（戶）必須憑保險公司、暫存點收集（監(jiān)督）人員、養(yǎng)殖戶三方簽字憑證才能辦理保險理賠、補償?shù)仁掷m(xù)，保險公司對于沒有佩戴免疫耳標、沒有按規(guī)定進行無害化處理的生豬一律不予賠付。推“接力式”痕跡化管理。健全各項管理制度，落實監(jiān)督工作責任，各收集點堅持在收集病死畜禽過程中，由收集人員向戶主出具收集憑證。收集點向處理廠移交時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員到場監(jiān)督，填寫移交表。處理廠開機處理病死畜禽時，由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督人員到廠清點數(shù)量，登記表冊，確保帳實無誤。建違法打擊處理機制。設立違法處置病死畜禽舉報電話7800800，接受社會監(jiān)督，受理群眾投訴。強化有法必依、違法必究，堅決打擊亂丟、亂拋病死動物的行為，對經(jīng)營加工病死動物的從業(yè)人員依法追究其法律責任。嚴格日常監(jiān)管，強化處理廠和各個收集點常態(tài)化檢查，適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動。建立病死動物收集處理的工作督查考核機制，將病死動物收集處理納入美麗鄉(xiāng)村建設的責任考核內(nèi)容。

2、存在問題：

我縣在病死畜禽無害化處理體系建設過程中，既有一定可取的經(jīng)驗和不能忽視的教訓，同時也遇到了相應的工作困難。

（1）生豬保險有短板，聯(lián)動效果打折扣

建立無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動機制，有利于減少養(yǎng)殖戶和承保公司雙方的損失，實現(xiàn)監(jiān)管部門、養(yǎng)殖戶、承保公司的“三贏”。但目前一是生豬保險覆蓋面窄，全縣整體育肥豬保險覆蓋面不到30%，對未納入保險的這部分生豬，極有可能成為“風險點”。二是理賠標準偏低，目前育肥豬保險賠償最高為500元，能繁母豬保險賠償最高為1000元，均遠低于實際養(yǎng)殖成本，不利于通過市場手段引導養(yǎng)殖戶積極參加生豬保險。三是病死豬無害化處理暫未作為申請保險理賠的必備條件，“保險+無害化處理”聯(lián)動機制受到一定程度的影響。

（2）補貼政策存缺陷，執(zhí)行操作有雜音

通過近幾年病死畜禽無害化處理補貼政策落實情況來看，群眾對此有異議。第一，對補償機制有質(zhì)疑。提出不應僅僅對年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點屠宰場病死動物無害化出臺補償規(guī)定，對其他環(huán)節(jié)的病死生豬和散養(yǎng)生豬也應明確相關補助的看法。第二，對補償政策有看法。目前，我縣對2月齡以上的病死生豬給予每頭80元的補助，對2月齡以下的病死崽豬只補助20元，群眾抵觸情緒較大。第三，對補償種類有需求。目前病死畜禽無害化處理補貼政策對其他畜禽、水產(chǎn)品無害化處理沒有相應補貼政策，在一定程度上給全縣病死畜禽無害化處理工作帶來一定影響，群眾呼聲較大。

（3）畜禽收集有困難，體系建設待加強

病死畜禽的收集好壞，決定著病死畜禽的統(tǒng)一集中處理。通過運行情況來看，目前病死畜禽收集存在兩個問題，一是分區(qū)域收集，收集中難免會出現(xiàn)少數(shù)大中型規(guī)模養(yǎng)殖戶的生豬死后不能及時有效收集，造成腐爛變質(zhì)，對疫病防控帶來影響。二是基層防疫人員人數(shù)較少，工作任務繁重，普遍都是身兼數(shù)職，加之病死畜禽無害化處理收集工作時間緊，要求高，造成了病死豬的無害化處理收集工作明顯有違初衷。

3、建議：

（1）加強合作，努力推進養(yǎng)殖業(yè)保險“全覆蓋”

要重點完善生豬保險理賠和無害化處理監(jiān)管的聯(lián)動機制，鼓勵支持養(yǎng)殖戶參保生豬保險，堅持能繁母豬“應保盡保”和育肥豬“能保盡�！�，提高生豬保險覆蓋面。適當調(diào)高生豬保險金額，確保能繁母豬和育肥豬保險的理賠金額同養(yǎng)殖戶成本基本匹配，提升生豬保險的吸引力和正面導向作用。將市場手段同行政手段有機結合，在推進政策性生豬養(yǎng)殖保險的基礎上，將病死畜禽無害化處理作為申請保險理賠的必要條件，充分發(fā)揮保險機制的社會管理功能。同時，要開展家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險探索，堅持家禽、水產(chǎn)等其他動物的無害化處理研究。

（2）開展協(xié)調(diào)，全方位支持無害化處理落地運行

要主動與國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、電力等部門溝通交流，爭取相關部門對病死畜禽無害化處理的支持。要把病死畜禽無害化處理設施用地按國土資發(fā)（2014）127號文件規(guī)定進行設施農(nóng)用地審批，不再進行工業(yè)用地審批。要依據(jù)環(huán)保部環(huán)辦函（2014）789號精神，出臺我省支持病死動物無害化處理的相關意見，對無害化處理項目建設不宜認定為危險廢物集中處置項目，不需辦理環(huán)評報告書，只進行環(huán)評登記備案或者填寫環(huán)評報告表。要與省發(fā)改委對接，明確全省病死畜禽無害化處理設施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。要與保險公司開展委托查勘方式的探討，配備相應采錄設備，認可無害化處理收集人員的查勘行為。

（3）出臺政策，完善病死畜禽無害化處理體系建設

要會同財政部門研究現(xiàn)行病死畜禽無害化處理補貼政策的缺陷。重點調(diào)整對2月齡以下、其他環(huán)節(jié)和散養(yǎng)戶病死生豬的補貼政策，要對其他病死畜禽和水產(chǎn)品的無害化處理制定相應意見，給予適度補貼支持。要堅持調(diào)出大縣獎勵資金使用方向，鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖場開展病死畜禽冷藏冷鏈設施建設。要與發(fā)改對接，重點支持病死畜禽無害化處理項目建設。要與金融部門協(xié)調(diào)，鼓勵銀信單位支持病死畜禽處理企業(yè)進行資金信貸。