排查隱患、轉(zhuǎn)移群眾、捐贈(zèng)愛心款和防汛物資......7月以來，受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，湖南多地出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，全省各級(jí)人大代表聞“汛”而動(dòng)，主動(dòng)靠前，充分發(fā)揮代表優(yōu)勢和作用，以實(shí)際行動(dòng)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，展現(xiàn)人大代表的擔(dān)當(dāng)作為。
代表工作是人大工作的基本盤，基本盤穩(wěn)，則大盤穩(wěn)。70年來，人民代表大會(huì)制度已從破土而出的“小樹苗”長成了如今的“參天大樹”，散發(fā)著全過程人民民主的獨(dú)特魅力。那么，走過70年，湖南人大工作有了一個(gè)怎樣的基本盤？
提高履職能力，學(xué)習(xí)培訓(xùn)先行
人大代表，是人民代表大會(huì)的主體。代表作用發(fā)揮得越充分，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性就彰顯得越充分，制度自信就會(huì)有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
代表作用的充分發(fā)揮，有賴于代表履職能力的提高。提高履職能力，學(xué)習(xí)培訓(xùn)先行。
省十四屆人大常委會(huì)已舉辦4期省人大代表學(xué)習(xí)班，組織800余人次代表參學(xué)，實(shí)現(xiàn)新一屆省人大代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。其中，在全國省級(jí)層面首次專門組織面向職務(wù)代表的履職學(xué)習(xí)班，首次在湖南智慧人大進(jìn)行現(xiàn)場直播，代表在線上同步學(xué)習(xí)。
學(xué)習(xí)班為新一屆人大代表提供了有政治高度、有理論深度、有實(shí)踐力度、有綜合維度的全方位全過程的學(xué)習(xí)履職指南。代表們滿懷希望而來，滿載而歸。老代表學(xué)出了新感悟，有了新收獲；新代表則開闊了眼界視野，扣好了履職第一粒扣子。
“通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，人民代表大會(huì)制度作為國家根本政治制度的優(yōu)勢和功效，也進(jìn)一步提升了履職能力。”省人大代表、靖州苗族侗族自治縣委副書記、縣長黃憶鋼說，作為縣級(jí)人民政府的負(fù)責(zé)人，更要自覺主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，更要做學(xué)法懂法、依法行政的帶頭人。
初任省人大代表、湖南瑤珍糧油有限公司董事長兼總經(jīng)理蔣珍鳳說，作為一名農(nóng)業(yè)企業(yè)代表，她受益匪淺，既豐富了知識(shí)，又開闊了視野，提升了依法履職的能力和干事創(chuàng)業(yè)的信心。在今后的履職實(shí)踐中，將把培訓(xùn)所得所獲運(yùn)用到工作實(shí)際中，將企業(yè)經(jīng)營發(fā)展好，聽民聲、為民意、解民憂，為湖南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大的代表作用。
實(shí)際上，歷屆省人大常委會(huì)始終把加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為代表工作的基礎(chǔ)，下大氣力抓代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，促進(jìn)人大代表迅速成長。
2007年11月，省委轉(zhuǎn)發(fā)《中共湖南省人大常委會(huì)黨組關(guān)于人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的意見》；2019年，省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的措施》。這兩個(gè)文件規(guī)范了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
實(shí)踐中，省人大常委會(huì)在每屆屆初制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，每年制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，納入省人大機(jī)關(guān)整體培訓(xùn)計(jì)劃。
代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)分為初任學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)方式上，既有課堂學(xué)習(xí)，也通過實(shí)地考察、現(xiàn)場教學(xué)等方式“走出去”學(xué)習(xí)，讓代表既讀“有字之書”，更讀“無字之書”。
初任學(xué)習(xí)由省人大常委會(huì)和各選舉單位共同舉辦，各選舉單位在每屆人大一次會(huì)議召開前具體組織；履職學(xué)習(xí)由省人大常委會(huì)在每屆前兩年組織完成，實(shí)現(xiàn)基層代表和新任代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋；專題學(xué)習(xí)由省人大常委會(huì)按不同領(lǐng)域代表就不同專題分別組織學(xué)習(xí)，提高代表學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
1994年9月，省人大常委會(huì)首次召開全省各級(jí)人大代表履行代表職責(zé)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；1999年8月25日至30日，省人大常委會(huì)舉辦全省首期省人大代表小組組長培訓(xùn)班。
視察調(diào)研的過程，也是代表學(xué)習(xí)的過程。
2016年，湖南首次組織在湘全國和省人大代表赴河北、江西兩省開展專題調(diào)研，首次組織衡陽、郴州的省人大代表跨市（州）專題調(diào)研，激發(fā)代表履職熱情，解決代表對(duì)“點(diǎn)”上情況了解多、“面”上情況了解少的問題。
省人大常委會(huì)每年根據(jù)工作安排，分別在年中、年底至少開展一次省人大代表專題調(diào)研、集中視察，同時(shí)向各選舉單位下發(fā)通知，要求各選舉單位自定主題，組織省人大代表開展專題調(diào)研、集中視察活動(dòng)。
加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”，筑牢橋梁紐帶
作為橋梁紐帶，人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著千萬群眾。
要使橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮，更好地反映人民呼聲、滿足群眾期待，必須加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”：密切國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
如何讓“兩個(gè)聯(lián)系”“聯(lián)”得好，“聯(lián)”得更緊密？湖南進(jìn)行了不懈探索。
1990年6月，省人大常委會(huì)主任會(huì)議出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)國家機(jī)關(guān)同人大代表聯(lián)系的意見，使代表聯(lián)系工作進(jìn)一步經(jīng)�；�、制度化。2009年5月，省十一屆人大常委會(huì)第四十二次主任會(huì)議通過《湖南省人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系省人大代表的意見》《湖南省人大代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的意見》。2019年，省人大常委會(huì)首次組織開展省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中的省人大代表參加代表小組主題活動(dòng)。2021年，省人大常委會(huì)黨組出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)全省各級(jí)人大代表更加密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見》。
本屆以來，湖南探索的步伐進(jìn)一步加快，密集出臺(tái)多個(gè)創(chuàng)新舉措，推動(dòng)“兩個(gè)聯(lián)系”走深走實(shí)。
2023年4月，省人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《關(guān)于省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系省人大代表的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省五級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾方式的指導(dǎo)意見》。2024年6月，省人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)《湖南省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員和省人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)分工聯(lián)系省人大代表工作方案》。
2023年以來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持組織開展省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中的省人大代表參加代表小組主題活動(dòng)，省委書記沈曉明，省委副書記、省長毛偉明等20余名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表率先垂范，帶頭參加，推動(dòng)解決一大批人民群眾急難愁盼問題。
2023年6月27日，省委書記沈曉明以省人大代表身份，與省人大代表岳陽市第一代表小組成員一道來到岳陽市岳陽樓區(qū)和園養(yǎng)老院，實(shí)地調(diào)研養(yǎng)老院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、護(hù)理服務(wù)、入住老人生活等情況。沈曉明叮囑代表要密切聯(lián)系群眾，依法履職盡責(zé)，充分發(fā)揮作用。
為了密切聯(lián)系代表，省十四屆人大常委會(huì)推出一項(xiàng)創(chuàng)新舉措——建立代表懇談會(huì)制度。2024年已組織召開10場懇談會(huì)，80人次代表參加。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭帶頭與代表“面對(duì)面”開展“圍坐式”“開放式”懇談交流，“心貼心”傾聽民意，“實(shí)打?qū)崱被貞?yīng)民聲。
2024年6月17日，烏蘭主持召開常德市部分縣（區(qū)）委書記懇談會(huì)，首次專門聽縣委書記的意見。4位縣（區(qū)）委書記聚焦主題，結(jié)合工作實(shí)踐，講體會(huì)、談思考、提建議，烏蘭邊記錄、邊互動(dòng)，近3個(gè)小時(shí)的懇談，交流深入、氣氛熱烈。
本屆以來，為了不斷豐富和拓展代表聯(lián)系群眾的渠道、方式、內(nèi)容，湖南按照“代表聯(lián)絡(luò)站是代表閉會(huì)期間履職的重要陣地”的定位要求，推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站“建管用”升級(jí)，使代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)規(guī)范化、活動(dòng)常態(tài)化、運(yùn)行制度化。同時(shí)，建立湖南智慧人大網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，組織13.8萬余名五級(jí)人大代表掃碼進(jìn)站，開展五級(jí)人大代表集中進(jìn)站履職參與“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)”。
此外，2023年以來，全省各市（州）持續(xù)開展代表向12345熱線反映社情民意工作，引導(dǎo)代表廣泛收集并反映人民群眾急難愁盼問題，健全完善12345熱線處理反饋工作機(jī)制，督促解決各類問題1.2萬余個(gè)。
省人大常委會(huì)推動(dòng)票決制從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，使票決制成為加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”的重要抓手。全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)共票決民生實(shí)事5000余件，衡陽、株洲、懷化、婁底、湘西各市（州）實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)民生實(shí)事代表票決制全覆蓋。
件件都有著落，事事皆有回音
《做好事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生工作的若干措施》下了一場畢業(yè)季的“及時(shí)雨”，《鼓勵(lì)高層次人才服務(wù)企業(yè)十條支持措施》為高層次人才去企業(yè)發(fā)展提供全方位支持，《“瀏陽河數(shù)字產(chǎn)業(yè)先行區(qū)”建設(shè)總體方案》推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展……
今年，在代表建議的推動(dòng)下，湖南瞄準(zhǔn)發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，出臺(tái)了一批政策措施，順應(yīng)人民群眾的期待，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。
民有所呼，我有所應(yīng)。代表議案建議工作是人大的一項(xiàng)全局性、綜合性、經(jīng)常性工作，是一項(xiàng)與各廳（局）聯(lián)系最緊、覆蓋面最廣、檢驗(yàn)人大意識(shí)最直接的工作，歷來是人大工作的“重頭戲”。近些年，全國人代會(huì)湖南代表團(tuán)的全團(tuán)建議工作，省人大常委會(huì)高度重視，每年均從多方面征集建議線索，要求緊扣全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從解決制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸及難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)向國家部委提出建議，報(bào)代表團(tuán)團(tuán)長審定，經(jīng)代表團(tuán)全體代表同意后以全團(tuán)名義提出。
本屆以來，湖南省人大常委會(huì)按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，提高代表議案建議辦理的針對(duì)性、時(shí)效性、科學(xué)性，做到件件有著落、事事有回音。
比如，召開高規(guī)格的建議交辦會(huì)，省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員全部出席，今年的交辦會(huì)還要求主辦件在20件以上的單位主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)，推動(dòng)代表建議辦理工作升級(jí)。又如，連續(xù)十年舉辦省人大代表評(píng)議建議辦理工作會(huì)議，特別是去年創(chuàng)新升級(jí)，所有主任會(huì)議成員悉數(shù)出席，首次在各市（州）設(shè)立分會(huì)場集中收看現(xiàn)場直播，首次組織代表通過湖南智慧人大同步觀看視頻直播。
同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)處理建議辦理，從去年20類67件，到今年35類106件，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)處理建議數(shù)量，加強(qiáng)專委會(huì)對(duì)口督辦，常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)處理建議實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
比如，今年作為擴(kuò)大就業(yè)類建議，被列入重點(diǎn)處理建議的《關(guān)于放寬報(bào)考相關(guān)單位的應(yīng)屆畢業(yè)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建議》，由省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭牽頭督辦，省人大社會(huì)委對(duì)口督辦，省人社廳主辦。在督辦方、主辦方的共同努力下，最終促成了《做好事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生工作的若干措施》的出臺(tái)。該措施不僅明確了應(yīng)屆高校畢業(yè)生身份外，還出臺(tái)了招聘向高校畢業(yè)生傾斜等舉措。
該建議的辦理落地獲得了社會(huì)的一致好評(píng)。不僅提出該建議的省人大代表王瑩表示十分滿意，更有來自高校的畢業(yè)生評(píng)價(jià)：這個(gè)政策出臺(tái)太及時(shí)了。
建議落地，百姓受益。省人大常委會(huì)歷來把人民滿意作為辦理成效標(biāo)準(zhǔn)，著力把代表建議辦出民生溫度，推動(dòng)全過程人民民主落地見效。
溆浦、瀘溪、辰溪等縣深處湘西南雪峰山腹地，山高路遠(yuǎn)，交通不便，外面的人流物流進(jìn)不來，當(dāng)?shù)氐奶厣锂a(chǎn)出不去，老百姓盼著黨和政府把高速公路修進(jìn)山里，有一個(gè)直通長沙的“高速夢(mèng)”。張曉玲、龔雄夫等省人大代表深入調(diào)研，行程達(dá)數(shù)千公里，滿滿幾大箱方便面吃完，終于將沿線老百姓的愿望濃縮為一份加快長吉高速項(xiàng)目建設(shè)的建議。在省人大常委會(huì)的強(qiáng)力督辦下，長吉高速項(xiàng)目順利納入“十四五” 規(guī)劃，并啟動(dòng)實(shí)施。
一起來看看近年來代表議案建議工作在湖南的重要?dú)v史進(jìn)程：
2008年1月，在省十一屆人大一次會(huì)議上，全國首個(gè)開發(fā)建設(shè)“湖南省人大代表建議辦理工作平臺(tái)軟件系統(tǒng)”正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)代表建議外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、統(tǒng)一匯總。
2010年5月，省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的通知》。
2014年9月，省人大常委會(huì)首次組織省人大代表對(duì)建議辦理工作進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)議。
2016年12月2日，省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過《湖南省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見工作條例》，2023年5月進(jìn)行修正。
2022年11月，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議召開聯(lián)組會(huì)議，就代表建議辦理工作開展專題詢問。這在省人大常委會(huì)歷史上尚屬首次，在全國走在前列。
“娘家”服務(wù)給力，代表履職高效
人大代表履職能力的提高和履職成效的提升，離不開“娘家人”——人大機(jī)關(guān)的支持和服務(wù)。
全省各級(jí)人大及其常委會(huì)牢固樹立為代表服務(wù)的思想，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，為代表依法履職搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、給予保障。
為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表履職的積極性，省十四屆人大常委會(huì)建立代表履職激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)方案，每年組織開展履職優(yōu)秀省人大代表、省人大代表優(yōu)秀議案建議及辦理先進(jìn)單位、全省示范性人大代表聯(lián)絡(luò)站等評(píng)選活動(dòng)，營造“比學(xué)趕超”的氛圍。
2023年，按照代表在依法出席會(huì)議、認(rèn)真審議發(fā)言、提出高質(zhì)量代表議案建議、積極參加履職學(xué)習(xí)和閉會(huì)期間的活動(dòng)、密切聯(lián)系人民群眾、為民辦實(shí)事等方面的表現(xiàn)，評(píng)選出30名履職優(yōu)秀省人大代表，進(jìn)一步激發(fā)代表履職的榮譽(yù)感、積極性；評(píng)選出15個(gè)全省示范性代表聯(lián)絡(luò)站，促進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站“建管用”；評(píng)選出20件優(yōu)秀代表議案建議，激勵(lì)代表提出高質(zhì)量建議。
回望歷史，代表工作的發(fā)展史伴隨著省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的服務(wù)保障史。
省人大常委會(huì)成立伊始，1980年2月，省五屆人大常委會(huì)辦公廳設(shè)立提案信訪處，具體負(fù)責(zé)辦理和督辦代表提案、接待和處理閉會(huì)期間代表來信來訪等工作。1981年2月，常委會(huì)辦公廳設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，負(fù)責(zé)聯(lián)系人大代表等工作。不久，提案信訪處和聯(lián)絡(luò)處合并為代表聯(lián)絡(luò)處。1988年5月，省七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議決定設(shè)立選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)（簡稱“聯(lián)工委”），歸口辦理聯(lián)系全國和省人大代表的具體工作，辦理和督辦省人大代表建議，接待和處理代表來信來訪等。2000年2月，省人大常委會(huì)聯(lián)工委設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)處，專門負(fù)責(zé)聯(lián)系在湘全國人大代表和省人大代表，為代表履職提供服務(wù)等工作。2004年，建立完善代表信息庫，對(duì)代表基本情況以及代表議案、建議辦理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，代表履職服務(wù)工作步入常態(tài)化。
2024年1月17日，湖南省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定，將湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)更名為湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作委員會(huì)。
本屆以來，省人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障，加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督，加強(qiáng)代表履職宣傳報(bào)道，以高質(zhì)量的服務(wù)，保障代表高質(zhì)量地履職。
支持各部門及時(shí)向代表通報(bào)情況、提供信息資料，廣泛征求代表意見。持續(xù)推進(jìn)湖南智慧人大代表工作信息化建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、代表履職服務(wù)平臺(tái)、代表建議辦理平臺(tái)、五級(jí)代表信息庫等，為代表履職服務(wù)保障工作提供信息化支撐。加強(qiáng)與代表原選舉單位的溝通，積極協(xié)調(diào)解決代表履職遇到的困難和問題，為代表特別是基層代表依法履職創(chuàng)造良好條件。
出臺(tái)《湖南省人民代表大會(huì)代表履職評(píng)分細(xì)則》，實(shí)行代表履職量化管理，推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)各地組織代表向原選舉單位或原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。
為了讓優(yōu)秀人大代表“出圈”，湖南省人大常委會(huì)在講好代表故事和代表工作故事上發(fā)力，組織17人次在湘全國和省人大代表參加代表大會(huì)期間代表通道。強(qiáng)化代表履職宣傳報(bào)道工作，通過《人民的代表》《我在人民中》等專欄進(jìn)行全方位、多角度、深層次宣傳報(bào)道，極大增強(qiáng)人大制度和代表工作的社會(huì)影響力。今年的十四屆全國人大二次會(huì)議期間，湖南代表團(tuán)王旭代表走代表通道的短視頻刷屏“朋友圈”。
走過70年崢嶸歲月，接過接力棒的省十四屆人大常委會(huì)，把加強(qiáng)代表工作擺上突出位置，通過組織代表履職“大培訓(xùn)”，建立與代表的“大聯(lián)系”，推動(dòng)代表對(duì)常委會(huì)、專委會(huì)工作“大參與”，加強(qiáng)代表建議辦理“大督辦”，開展評(píng)選活動(dòng)進(jìn)行“大激勵(lì)”，著力構(gòu)建大代表工作格局，打造具有湖南辨識(shí)度的代表工作品牌。（吳公然）